2020年政府工作报告精简版 国务院政府工作报告解读

　　2020年国务院政府工作报告解读

　　一、主要工作目标解读

　　(一)GDP目标。政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。不提GDP具体增长目标，是根据当前疫情形势实事求是做出的安排。疫情对经济带来前所未有的冲击，一季度我国GDP同比下降6.8%。3月份以来，尽管我国企业复工复产加快，经济呈现持续向好态势，但是，全球疫情仍在快速蔓延，输入性风险不容忽视，未来经济面临前所未有的风险挑战，预计全年世界经济将出现明显衰退。这种情况下，“六稳”“六保”重要性更加凸显，不提具体GDP目标，有利于引导各方面工作围绕“六稳”“六保”展开。我们认为，不设具体目标不是工作没目标或任由经济下滑，实际工作中既要有底线思维(必保目标)，又要坚持稳中求进的工作总基调(努力目标)，可能在3%-5%。

　　今年是全面建成小康社会收官之年，从党的十六大首次提出全面建设小康社会目标开始，十六大的2020年国内生产总值比2000年翻两番，十七大的2020年人均国内生产总值比2000年翻两番的目标，均已提前超额实现。虽然，要实现十八大提出的2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标还有一定差距，但全面小康社会除了GDP增长，还包括经济、社会、政治、文化、生态等多个领域。即使全年GDP增速不太高，只要就业、物价和杠杆率稳定，三大攻坚战任务和小康社会其他方面进展良好，也不影响全面建成小康社会目标实现。

　　(二)就业目标。政府工作报告指出：“今年要优先稳就业保民生;城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右”。就业目标位于各项目标之首，与去年相比，今年城镇新增就业下调了200万人，城镇调查失业率上调了0.5个百分点，城镇登记失业率上调了1个百分点，主要是由于疫情导致就业压力显著加大。今年4月，全国城镇调查失业率为6%，比3月份上升0.1个百分点;前4个月，城镇新增就业人数354万人，比去年同期少增105万人。

　　近年来，随着我国经济结构的调整，特别是服务业比重的上升，经济增长拉动和容纳就业的能力不断提高。近10年，服务业占比上升9.7个百分点，2019年达53.9%。我国GDP增长1个百分点带动就业的人数，已从100多万人提高到了200万人左右。随着我国疫情防控形势逐渐向好，企业复工复产全面推进，国家通过稳定中小微企业、增加就业岗位、扩大研究生招生规模等多种方式缓解就业压力，全年有望完成就业目标。

　　(三)物价目标。政府工作报告指出：“居民消费价格涨幅3.5%左右”。“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”是我国货币政策的最终目标。特别是今年为对冲疫情的影响，广义货币供应量和社会融资规模增速将明显高于去年，市场流动性较为充裕，这就必须防止通胀高企，引发资金空转、房价上涨、金融风险上升等问题。

　　鉴于去年通胀翘尾影响持续、今年M2和社融增长加快以支持经济发展等多重考虑，今年CPI涨幅目标较去年提高了0.5个百分点。从去年实际情况上看，食品价格上涨带动通胀上升，CPI月度同比增速虽升至4%以上，但全年增长2.9%，在年初设定的3%目标之内。今年前四个月，CPI分别同比增长5.4%、5.2%、4.3%和3.3%，累计同比增长4.5%。下阶段，随着去年基数走高，食品价格涨幅继续回落，通胀中枢将进一步下降，全年有望实现3.5%的目标。

　　(四)精准脱贫目标。政府工作报告指出：“现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年。目前还有7省区的52个贫困县未摘帽，其中包括贫困人口多、脱贫难度大的贫困村1113个。这些都是脱贫攻坚的难点所在，疫情进一步加重了扶贫困难。但是国家已经明确，目标任务不改变，现行扶贫标准不改变，打赢脱贫攻坚战的时间节点不改变。

　　为此，今年政策重点：一是就业扶贫。东部地区将更多吸纳中西部地区贫困劳动力务工，企业复工复产和项目建设优先安排贫困劳动力。扶贫龙头企业和车间加快复工复产，增加扶贫公益岗位。以工代赈促进就近就业。二是消费扶贫。结合东部地区和城市“菜篮子”“米袋子”工程，加快中西部地区扶贫产品销售，通过预算单位采购、建立消费扶贫交易市场、企业和社会参与销售等多种方式，解决扶贫产品销售问题。三是资金扶贫。今年中央财政专项扶贫资金比上年增长15.8%，各地财政专项扶贫资金也将只增不减。此外还有财政涉农资金、金融资金、社会帮扶资金等多种资金来源。四是分类扶贫。对有劳动能力的贫困边缘人口，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益岗位等政策支持。对无劳动能力的贫困人口，强化低保、医疗保险、养老保险等综合性保障。围绕容易返贫致贫的边缘人口，突出“两不愁三保障”，实行结对帮扶等多种扶贫方式。结合过去的扶贫经验和现有政策框架，我们认为，全部摘帽目标能够实现。