2019年两会政府工作报告解读 政府工作报告全文解读

　　实现今年的目标难度不小，但只要下决心是能够实现的。随着节能降耗稳步推进，容易的措施大多已实施了，剩下的多是“硬骨头”。要进一步降低能耗，一方面要严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能;另一方面，要进一步推动工艺技术升级、培育环保产业等。这就需要采取提升清洁生产技术水平、实行能源合同管理等措施，推行少消耗、少排放、高产出的先进清洁生产方式。

　　——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠

　　数字6：2.8%

　　【原文】

　　今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元

　　【点评】

　　今年适度提高赤字率，并将赤字率控制在3%以内，这是统筹考虑的结果，既要稳增长又要防风险、稳预期。今年减税降费的规模将近2万亿元，考虑到今年财政支出超过23万亿元，同比增长6.5%，所以适度提高赤字率是必要的。

　　赤字率是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际上通行的标准，一般将赤字率3%设为“安全线”。为更好防范财政金融风险，我们不能轻易突破这道防线。而且，将赤字率锁定在3%以内，也为应对今后可能出现的风险留出了政策空间。

　　——中国社会科学院副院长高培勇

　　数字7：近2万亿元

　　【原文】

　　全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元

　　【点评】

　　今年政府工作报告公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费举措，导向精准、规模空前，比去年增加了50%以上，其中单减税规模就相当于当年预算安排税务部门组织收入的10%以上。这是一次实打实、硬碰硬、更大规模的减税降费。

　　——国家税务总局局长王军

　　数字8：30%以上

　　【原文】

　　今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上

　　【点评】

　　政府工作报告提到，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。我相信能做到这一点。解决好对小微企业和民营企业的贷款、信贷支持和金融支持，是金融供给侧结构性改革最重要的组成部分。除了银行领域，保险业也大有可为。股票市场、债券市场等直接融资方面也需要做更多工作，要建设一个更强大的资本市场。

　　——中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清

　　数字9：20%以上

　　【原文】

　　今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”

　　【点评】

　　政府工作报告中，提出了今年进一步提速降费的行动。首先，我们要开展千兆光纤入户的试点示范，使过去70%的百兆光纤能够有一部分转到千兆入户;第二，进一步降低移动流量的通讯费用;第三，降低中小企业专线资费15%以上;第四，我们还要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网。

　　——工业和信息化部部长苗圩

　　数字10：4%以上

　　【原文】

　　国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元

　　【点评】

　　中央通过压减一般性支出等措施，加大教育投入力度，体现了党中央、国务院优先发展教育、办人民满意教育的决心。要从“教育是国之大计、党之大计”的高度，推动发展更加公平更有质量的教育。聚焦教育领域发展不平衡不充分问题。加大财政投入力度，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给。大幅增加职业教育投入，加快发展现代职业教育，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

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　　1 确保经济运行在合理区间

　　坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。

　　——摘自《政府工作报告》

　　【解读】

　　今年政府工作报告用了很大篇幅对稳增长进行部署，目的是化解经济下行压力、确保经济运行处于合理区间。这充分体现出中国政府对于经济增长重要性的认识。

　　当前，在经济领域中，国际国内都出现了一些较为明显的积极变化。如果我们要想更好地稳增长，就需要牢牢把握好这些有利条件，进一步做好宏观经济逆周期调节。在措施方面，政府工作报告提出了“将制造业等行业现行16%的税率降至13%”“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例”“有效发挥地方政府债券作用”等一系列政策组合，可谓“出大招、出实招”。

　　与此同时，今年政府工作报告还首次将“就业政策”与传统财政政策、货币政策并列为宏观经济政策工具，也有重要的现实意义。

　　2 着力优化营商环境

　　把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。