中国对加入CPTPP持积极开放态度 CPTPP对中国的影响和对策

　　在19日商务部举行的例行新闻发布会上，发言人高峰在回答媒体关于中国加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)的问题时表示，中方持积极开放的态度。高峰强调，中方主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，对于任何区域自贸协定，只要符合世贸组织原则，开放、包容、透明，有利于推动经济全球化和区域经济一体化，中方都是欢迎的。高峰表示，中国将加大制度型开放的力度，希望各方能够秉持人类命运共同体理念，携手共同推动贸易投资自由化便利化，实现互利共赢、共同发展。

　　CPTPP对中国的影响和对策

　　一、CPTPP的由来与前景

　　CPTPP由TPP演变而来。在诸多贸易协定中，TPP的影响力不容置疑，经历了P4、P8到12国的扩充，也经历了特朗普政府退出的黯淡以及之后特朗普政府有条件的重谈和其他成员方的“摆谱”。整个谈判过程跌宕起伏。CPTPP可谓是在美国退出TPP之后，另起炉灶的成果。TPP成员国占全球GDP总量的40%，而CPTPP则只占逾13%。不仅经济总量缩减，而且为了更好、更快地达成协议，条款方面也“瘦身”了不少，但CPTPP毕竟已经生效，不像TPP还存在生效的问题。

　　二、CPTPP与TPP的主要区别与解读

　　(一)CPTPP对TPP条款的主要改动CPTPP是在对TPP进行必要修改之后得来的。CPTPP对TPP的改动主要表现为以下几个方面：(1)协议生效条件进一步放松。TPP的生效条件是，要求至少占到TPP经济总量(参考2013年的GDP)85%的六个成员国通过批准才能生效。CPTPP则改为：至少六个成员国或者是超过50%的成员国批准就可以生效，不管国家大小。(2)修改和增加了一些附件，对成员国之间的利益博弈进行了更好的协调。比如关于文莱、马来西亚、越南、加拿大等国的相关规定。(3)对富有争议的条款进行搁置。暂停条款由日本推动暂停，一共22条，大多是TPP谈判时由美国提出。

　　(二)CPTPP暂停条款的内容与解读上述条款中，投资和知识产权相关条款删减得较多。投资条款涉及投资协定的定义、投资仲裁、特定国家的例外条款。TPP中对投资条款规定非常明确，删减之后一些关键性概念的界定和解释变得模糊不清，容易造成理解上的偏差，还会导致投资争端解决的法律依据不足。知识产权关键性条款受到了大幅删减，涉及国民待遇原则在知识产权中的运用、保护对象、保护期限和保护措施的方方面面。知识产权保护条款是美国意志的集中体现，旨在最大可能地保护作者利益并对盗版者或其他不利于知识产权保护的行为进行严厉惩罚。其中对作品、表演以及录音制品的版权、药品和生物制剂的版权是知识产权保护的两个重点领域。将这些条款搁置处理，对缔约国而言是一半欢喜一半忧。

　　除了投资和知识产权之外，海关监管与贸易便利化、政府采购、透明度与反腐败也是当前缔约国关心的重点。TPP给出了富有远见的贸易便利化承诺，而且包括了海关处罚措施、海关合作等规定。CPTPP保留了其主要内容，只是搁置了其中的不计征关税的数额和审议制度，虽然该议题也很重要，但因为修改范围较小，所以影响有限。政府采购是贸易自由化攻坚之地，为了保证在政府采购领域的谈判进度，TPP规定了严格的时间表。CPTPP将其搁置，阻碍了贸易自由化的进程，但对于政府采购保护水平较高的国家来说是利好.

　　此外，在政府采购、药品和医疗器械报销过程中极易滋生腐败，所以对上述领域中透明度和反腐败的规定也是对相关诉求的回应。将其搁置，降低了谈判难度，但不利于增加贸易透明度和反腐败的推进。就部门而言，暂停条款涉及金融服务、电信服务、邮政服务和环境服务四个部门。金融服务、电信服务涉及国计民生和国家安全，邮政服务则与特定利益集团密切相关，因争议较大而搁置。环境服务中，TPP主要是对野生动物非法获取和非法贸易适用的法律进行了明确规定，保护了野生动物的权利，但是可能受到利益集团的影响，在CPTPP中也被搁置了。上述条款的搁置，降低了谈判难度，也延缓了贸易自由化的步伐。但是由于成员国经济发展水平和开放程度差异很大，因此搁置相关条款确实为某些国家相关服务部门的开放和贸易规则的完善赢得了时间。