中国对加入CPTPP持积极开放态度 CPTPP对中国的影响和对策

　　三、CPTPP的影响

　　经过“瘦身”的CPTPP，虽然体量大不如前，但是作为目前备受关注的区域贸易协定，其影响力仍不容忽视。本部分主要从经济、战略、规则三个维度分析CPTPP对世界和中国的影响。具体如下：

　　(一)经济层面经济层面的影响主要表现为贸易和投资的转移效应。CPTPP中货物贸易、服务贸易、投资条款有非常明显的排外意图。这会使得短期内，缔约方与非缔约方的贸易部分转移到缔约方之间，产生贸易和投资转移效应。(1)就货物贸易而言，CPTPP实施后，绝大部分成员国零关税的比重将达到80%以上。成员国范围内如此大幅度的减税，必然产生不可忽视的货物贸易转移效应。(2)就服务贸易而言，成员国较高的承诺水平，会进一步促进服务贸易在成员国之间的流动，并产生相应的贸易转移效应。(3)就投资而言，CPTPP中投资条款旨在为成员国进行海外投资建立一个稳定、透明、可预见和非歧视的保护框架。成员国投资环境的改善会对非成员国产生一定的投资转移效应。贸易和投资转移效应不仅发生在国际层面，也对中国产生一定的影响，其中货物贸易的影响会被中国与CPTPP成员国签订的FTA部分对冲而减弱，服务贸易和投资方面的影响与CPTPP的国际影响类似。

　　(二)战略层面由于美国的退出，CPTPP成员国占全球GDP总量缩减了27%，导致美国在全球贸易规则制定领域、亚太地区的影响力以及对中国的遏制力大减，打破了美国奥巴马时期的战略设计。CPTPP对中国的遏制程度与TPP相比明显变小，RCEP的持续推进以及“一带一路”倡议使得中国在亚太地区的影响力持续增强、国际地位快速提高。特别是目前的“一带一路”建设将欧亚大陆连成一片，对美国原本的“重返亚太战略”以及目前特朗普推行的“印太战略”产生极大制衡。

　　(三)规则层面CPTPP延续了TPP的高水平，是超越了亚太现有FTA水平的高标准协定版本，和TPP一样，是北美自由贸易协定后美国建立的第二代高标准FTA模板。除知识产权和投资方面的规则没有TPP水平高之外，其他方面差异较小。因此，CPTPP在21世纪国际经贸规则制定和实施方面将起引领作用，并对中国经贸规则的制定以及国内规则的配套和改革提出较高的要求。

　　四、CPTPP条款在中国被接受的难易程度

　　CPTPP延续了TPP规则的高标准，因此在规则接受方面，给中国提出了一定挑战。但针对不同的条款，中国可以接受的程度是有所差别的。通过对CPTPP文本中的30章进行逐一分析，按照接受的难易程度可分为三类：(1)接受难度较大的条款，包括货物的国民待遇与市场准入、卫生与植物卫生措施SPS、跨境服务贸易、商务人员临时入境、电信服务、电子商务、竞争政策、知识产权、劳工、监管的一致性、国有企业和指定垄断;(2)接受难度较小的条款，包括技术性贸易壁垒、投资、金融服务、政府采购、环境、中小企业、透明度与反腐败;(3)基本能够接受的条款，包括纺织服装、原产地规则、海关管理和贸易便利化、贸易救济、合作与能力建设、发展、争端解决机制、管理和机制条款、其他。

　　五、政策建议

　　虽然CPTPP降低了缔约国和中国接受的难度，对中国的影响也相应减少，但是我们并不能有“松一口气”的心态，因为贸易环境的多变性、利益集团诉求的多样化、地缘政治的复杂化、美国未来重新加入的可能性都对国际贸易和投资规则的完善、边境后管理提出了挑战。我们确实需要未雨绸缪，仔细研究CPTPP条款，并提出相应的对策，从而更好地化解CPTPP对中国的压力与风险。具体措施如下：(1)积极完善国内相关规则制定，深入改革，未雨绸缪，尽早实现与CPTPP规则的对接。(2)主动谋求加入CPTPP，破除美国在贸易规则层面对中国的“规锁”。(3)利用时间差，积极推进RCEP谈判，建设“一带一路”，给CPTPP谈判预留时间和精力。