十四五规划最新解读来了 大战略视野中的“十四五”规划

　　导读：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。因此，“十四五”规划如何布局谋篇，成为中国国内外舆论的关注焦点。11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式发布。这一重要文件可以从哪些角度进行解读?记者为此采访了清华大学国情研究院副院长、公共管理学院副教授鄢一龙。

　　记者：我国已经实施了十三个五年规划，马上进入第十四个五年，五年规划与中国的发展是什么关系?

　　鄢一龙：五年规划是仅次于党的全国代表大会报告的最重要战略文本。“十四五”规划必须放在中国大战略视野中才能深刻地认识。中国的最大战略是中国社会主义现代化强国战略，它是中华民族伟大复兴战略、社会主义建设战略、现代化战略、新型世界强国战略四个层次大战略的叠加。

　　这是一个百年大战略，在100年时间里追求社会主义现代化是一以贯之的，又分为30年、40年、30年三大战略步骤。

　　第一大战略步骤就是前三十年建成了独立完整的工业体系与国民经济体系，经历了“一五”-“五五”共5个五年计划。

　　第二大战略步骤就是全面建成小康社会。又分两个阶段，第一阶段是到2000年实现了总体小康。第二阶段是到2020年全面建成小康社会。总共经历了“六五”-“十三五”共8个五年计划(规划)。

　　第三大战略步骤就是到2050年实现社会主义现代化强国目标。也分为两个阶段，第一阶段用3个五年规划“十四五”-“十六五”，到2035年基本实现社会主义现代化，第二个阶段再用3个五年规划“十七五”-“十九五”，到2050年实现社会主义现代化强国目标。

　　记者：您谈到的四重叠加的大战略如何在“十四五”规划和第二个百年目标中体现?

　　鄢一龙：2020年注定是我国历史的里程碑，除了遭遇百年未遇的新冠疫情，同时又是我们从开启第二个百年目标、迈向第三大战略步骤的起点。从第一个百年目标迈向第二个百年目标，是从小康迈向大同，从升平世走向太平世，从社会主义初级阶段迈向社会主义中高级阶段，这不但是量上的延续，更是质的飞跃、能量级的跃迁。

　　我们实现的中国社会主义现代化强国，不但是对于西方发达资本主义强国的追赶更是超越。

　　首先是中华民族伟大复兴战略。西方世界是崛起，是对历史常态的打破，而中国则是复兴，是对历史常态的回归，包括国家的完全统一，世界经济地理中心的东移，中华文明的复兴等。

　　其次是社会主义建设战略。我们要建设的不是一个像西方发达社会那样，一面歌舞升平，一面充满着“丰裕下的贫困”，而是要建设一个人人共建、人人共享、共同富裕的太平世界。五中全会首次明确提出到2035年我们要在共同富裕上迈出更为明显的实质性步伐。

　　第三是现代化战略。现代化是近代以来中国人的不懈追求，我们在经济、社会、治理体系等方面都要现代化，五中全会提出我们要建设现代化经济体系、治理现代化、产业链现代化、农业农村现代化、国防和军队现代化、人与自然和谐共生的现代化。

　　第四是新型强国战略。五中全会提出了到2035年建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国，推进制造强国、质量强国、网络强国、科技强国等。中国将成为世界性的强国，但是这不是世界新霸权的崛起，不是国强必霸、霸权更迭的人类历史重演，而是一个对世界作出巨大贡献的，推进人类命运共同建设的新型世界强国。

　　记者：您谈到十四五规划是大战略文本，它是如何设计出来的呢?

　　鄢一龙：五年规划的方法论是典型的中国大战略设计方法论。它体现了高、全、精、深、实的特点。它由战略分析、战略思路、战略目标、战略布局、重大任务、重大工程与项目，这一系列环环相扣的战略设计构成。战略分析是回答是什么的问题，其他部分都是从不同层面从抽象到具体，从战略到战术回答怎么做的问题。

　　规划的战略设计遵循四个导向：

　　第一是目标导向。就是目标牵引，围绕着如何实现远期与中期目标实现设计任务、项目与政策;

　　第二是问题导向。就是针对现实的问题，寻求解决方案;

　　第三是未来导向。面向未来，为占据未来发展的先机，进行前瞻性布局，这一点在现在这么个“非线性变化”的时代尤为重要;

　　第四是结果导向。就是指标、项目、政策、改革等措施需要能够务实管用，能够进行结果评价，确保取得切实成效。

　　记者：“十四五”规划战略分析情况如何，得出了哪些判断?

　　鄢一龙：“不谋全局者，不足以谋一域;不谋万世者，不足以谋一时”。规划的战略分析是从历史纵深(过去-现在-未来)、全球视野(国际-国内)、全局思维(整体-局部)的时空框架进行思考的。

　　“十四五”规划从时间维度上是在一个长远的历史纵深中进行分析，需要对全面建成小康情况进行全面总结，对“十三五”规划完成情况进行评估，对“十四五”时期的发展趋势进行分析，并对2035远景进行展望。

　　从全球视野上，“十四五”规划需要分析国际局势、国内局势，并分析两个大局的相互作用。

　　从全局思维上，我们需要加强规划的系统性，能够站在全局的角度，加强战略子集之间相互配合、相互支撑，对国家的发展做出顶层设计。

　　基于战略分析决策者提出了“十四五”若干基本问题的判断——

　　1、“十四五”的基本历史方位是百年复兴战略全局遭遇百年未有之大变局。

　　2、“十四五”阶段特征就是进入新的发展阶段。当前我国进入了高质量发展时期，人均GDP跨越1万美元，将迈向高收入阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　3、对发展进行了问题诊断，对存在的问题进行了分析。

　　4、提出了我国仍然处于战略机遇期的判断，同时机遇和挑战都已经发生了重大的变化。