十四五规划重点政策 十四五规划五大主线

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　　十九届五中全会的核心任务是审议制定十四五规划和2035年远景目标的建议(讨论稿)。因此，此次会议公报的核心内容有三个：一是对我国未来一段时间面临的发展环境的研判;二是提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标;三是“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务

　　从十九届五中全会公报来看，“十四五”期间的政策调控主要呈现七大特征：

　　第一、“十四五”期间的发展理念核心强调 “防风险”，而非侧重“促增长”。“十四五”期间，预计经济将加速进入中速增长平台。

　　此次会议对我国“十四五”期间面临的发展环境强调机遇、挑战的两个新变化：国际环境的不稳定性不确定性明显增加;国内发展不平衡不充分问题突出。基于对国内外环境这两个变化的研判，从外、内应对的策略角度，强调“斗争精神”，强调“底线思维”。我们测算，基准情形下“十四五”时期年均增速在5.0%～5.5%左右。

　　第二、“十四五”期间，继续推进高质量发展，供给侧结构性改革延续和深化，构建“国内大循环为主、国内国际双循环”成为新主线。“畅通国内大循环”以“全面促进消费”为主着力点。

　　公报将5月14日中共中央常委会首次提出的“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”作为“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则之一，明确将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

　　构建“国内大循环”核心解决的痛点是我国居民储蓄率过高、内需循环不畅，需求依赖外部经济体。因此，公报指出“要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间”。可见，未来构建“国内大循环”，其核心抓手在于降低居民储蓄率、持续扩大内需。

　　“十四五”时期，我国人口结构会发生三个拐点性变化：(1)人口总量峰值或将在2025年出现。(2)“十四五”期间老龄化程度将加快，20-50岁劳动人口加速向下拐点出现。(3)养老保险在“十四五”期间有穿底压力。这意味着，消费率提升、消费升级将愈发明显，医疗消费也将上一新台阶。

　　“全面促进消费”的政策抓手，不再是类似“家电下乡”那种需求端发力，而是要从“高质量供给”着手，由此带来的机会是本土、民族品牌崛起及其对海外高端品牌的替代。公报提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。我们预计，“全面促进消费”主要是供给创造需求。这是说，要从供给侧进一步提升产品、服务质量，让万亿体量的海外消费回流国内，让消费留在国内。

　　第三、十四五期间的新发展理念核心是“创新、协调、绿色、开放、共享”。

　　“创新”核心是科技创新;“协调”主要是区域政策，强调“区域重大战略”，新型城镇化依托大都市群、大都市圈更加集聚;“绿色”发展强调环保、新能源、“开放”侧重贸易领域;“共享”主要是健全教育、养老等基本公共服务体系，契合“十四五”期间中等收入群体扩大、人口老龄化大背景。

　　第四、将“科技创新”提到了前所未有的高度。

　　“科技创新”是“十四五”期间的核心政策主线。预计会落在两个方面：第一、关键核心技术的“自主可控”; 第二、数字经济是未来十年产业升级的主图景。

　　公报对“创新”反复强调：1、就到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，指出要“进入创新型国家前列”。这意味着2016年提出的“2030年跻身创新型国家前列”目标或将侧重在“十四五”期间推进实现更加紧迫。我国在2016年公布的《国家创新驱动发展战略纲要》，提出到2020年进入创新型国家行列、2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标。2、在提出的十二项核心任务中，将“创新、科技自立自强”放在首要和核心地位。公报指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。