十四五规划纲要全文 十四五规划内容解读

　　去除服务业比重、棚改、扶贫等目标

　　在 “十四五”时期目标设置上，规划首次未设GDP增速目标，代之以“国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”的定性表述。

　　纲要共有22 类33个指标，值得注意的是，相较往年，纲要的主要目标大幅减少，只有20个，纲要减少了户籍人口城镇化率、服务业增加值比重、科技进步贡献率、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房等指标。

　　同时，新增了数字经核心产业增加值占GDP 的比重等新经济指标、千人执业医生、千人3岁以下婴幼儿托位数等民生指标，粮食综合生产能力、能源综合生产能力等国家安全类指标。

　　解读：全国政协常委、经济委员会副主任，中财办原副主任杨伟民3月12日指出， “十四五”主要目标大幅减少，其中服务业增加值比重、科技进步贡献率两个指标存在不合理或不适应形势的问题，不应该再列;农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房已经基本完成，没有必要再列。

　　此外，户籍人口城镇化率应该列入城镇化专项规划，这个指标是需要努力才能完成的，而常住人口城市化率不需要工作，是经济发展和劳动年龄人口增长的自然而然过程，也不必列入目标。

　　创新放在首位

　　值得注意的是，纲要把创新放在了具体任务的第一位，并明确要求，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

　　纲要指出，要强化国家战略科技力量，制定科技强国行动纲要，打好关键核心技术攻坚战，聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室。同时，制定实施基础研究十年行动方案。

　　在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。

　　解读：“十四五”国家发展规划专家委员会委员、中国社科院经济研究所所长黄群慧接受21世纪经济报道采访时指出，“十四五”规划从一开始讨论时就将创新放在了首位，此后这个结构一直没有变过。这是因为，无论从发展理念看，还是从发展阶段，还是中国面临的实际问题，都需要把创新放到核心地位。

　　他指出，一方面，创新是新时期中国五大发展理念之首，代表着中国发展的方向和世界发展的潮流;另一方面，中国正从“跟跑”的发展阶段，走向“并跑”、甚至“领跑”的阶段，这也要求从跟随走向创新引领。

　　更重要的是，从中国面临的问题看，无论是价值链低端锁定问题，还是产业链安全、技术安全等“卡脖子”问题，归根到底都是创新能力不足的问题，所以必须把创新放在第一位。