十四五规划纲要全文 十四五规划内容解读

　　全面推进乡村振兴，制定粮食安全保障法

　　“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”也是“十四五”时期的一项重要任务。

　　纲要要求，夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。

　　同时，实施乡村建设行动，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。

　　纲要提出，要建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围。

　　此外，巩固提升脱贫攻坚成果，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易政策。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　值得注意的是，纲要要求，实施粮食安全战略，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展种源“卡脖子”技术攻关，提高良种自主可控能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线，稳定并增加粮食播种面积和产量，合理布局区域性农产品应急保供基地，制定粮食安全保障法。

　　解读：“十三五”时期，中国在脱贫攻坚战上取得了历史性成就，进入“十四五”时期，中国正推动脱贫攻坚向乡村振兴的衔接。

　　刘世锦表示，“十四五”时期的乡村振兴不是每一个农村都要振兴。近些年来，中国的城乡结构正在经历着未曾有过的历史性变迁。大量农村还在，路网、电网、自来水网等基础设施都通了，但村中只剩下了老人与留守儿童。未来很多农村可能就看不见了，也有些会变为城市。

　　他认为，解决农民问题，从根本上来讲，是让绝大多数农民不再是传统的农民，未来搞农业的人只是现代产业体系中的从业者，是一种职业。乡村也不再是传统的农村，而是生产生活体系中人口密度较低的区域，是城市的延伸。

　　乡村振兴最重要的是促进人员、资金、技术、土地等要素在城乡之间双向自由流动。要加快推进农村集体建设用地入市和宅基地流转，既要让农民进城，也要允许城里人下乡，推动资金下乡、技术下乡、数据下乡，特别是人才下乡。

　　此外，未来还要建立反贫困的长效机制，稳定并逐步减少相对贫困人口比重。立足于提高贫困人口的自我发展、创造财富能力，提升年轻一代人力资本是农村减贫、阻断贫困代际传递的关键所在，减贫资源要更多转向教育，把农村减贫与都市圈和城市群发展、乡村振兴、绿色发展等紧密结合，融为一体。

　　此外，疫情期间，部分国家限制粮食出口，这进一步凸显了粮食安全的重要性。要把饭碗端在自己手里成为各方关注的焦点，因而纲要更加强调粮食安全问题，将粮食综合生产能力指标首次放到了纲要的主要目标中来。

　　逐步推动住房租购同权

　　纲要重申，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。

　　各地要稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。

　　纲要强调，要加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。

　　尤其是，以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。

　　解读：去年底的中央经济工作会议提出，要解决好大城市住房突出问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

　　未来，中国的土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

　　近期长租公寓爆雷等事件凸显了大城市租赁住房面临的各项难题。全国人大代表、58同城CEO姚劲波向21世纪经济报道介绍，目前全国租房人数已逾2亿，其中人口流入集中的一、二线城市租房需求尤为旺盛。建立以长租房为引领的住房租赁供给体系，有助于解决大城市住房突出问题。

　　但他指出，一些长租公寓运营方采取“高进低出”“长收短付”“租金贷”等高风险经营模式，资金链断裂现象时有发生，租房者被无故驱逐等情况屡见不鲜。“租购不同权”阻碍公共服务均衡化，租房者在享受公共资源特别是子女教育权利、社会福利等方面，仍与购房者存在显著差异。

　　为此，他建议，持续加大房源有效供给，并向新市民群体倾斜;强化治理“随意涨房租、突然被驱逐”等乱象，保护租赁双方合法权益;稳步推进“租购同权”落地。