十四五规划内容解读 十四五规划将开启新篇章

　　通过五年期的中长期规划指引国家未来的发展，是我们党治国理政的一种重要方式。3月12日，新华社正式发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。可以说，中国发展的密码就蕴含其中。

　　由党中央提出对经济社会发展规划的《建议》，国务院组织编制规划《纲要》，再经全国人民代表大会通过，从而将党的发展主张转变为全国人民的共同意志，已经成为是我们党治国理政的一个重要做法和鲜明特点。中央“十四五”《建议》和《纲要》将“十四五”时期表述为我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，表明了2021—2025年这五年的历史重要性。

　　“十四五”规划《纲要》全文共19篇、65章、192节，约7.4万字，设置20个专栏，提出102项重大工程项目，绘制7张空间示意图。全篇分为三个板块，第一板块重点阐述发展环境、指导方针和主要目标，第二板块是17篇的战略任务和举措，第三板块是规划实施保障。整体框架和核心要点概述如下，重点内容的详细解读可参考后续报告。

　　一、“十四五”时期发展环境、指导思想、指导方针和战略导向

　　(一)发展环境。《纲要》延续了《建议》的判断，认为“十四五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。但发展不平衡不充分问题仍然突出。《纲要》重点指出，我国重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，分别对应着创新、农业、收入分配、绿色环保、民生等领域，这些内容也在重点任务中相应进行了针对性部署。

　　(二)指导思想。主要包括“统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”，涉及“十四五”我国发展的基调、主题、主线、动力、目的、格局等。与中央《建议》保持完全一致，体现了党中央决策要求在《纲要》中的完全落实。

　　(三)指导方针。《纲要》提出坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的“五个坚持”，与中央《建议》也完全保持一致。