延迟退休政策定了？延迟退休什么时候开始执行？

　　第三步，构建实施弹性退休制度。郑秉文认为，其包括几层含义：

　　首先，设立一个最低领取养老金的年龄。其次，为了鼓励多缴多得，到达法定退休年龄时，领取的法定退休金是标准的退休金，较最低领取养老金年龄的金额要高一些。

　　他解释，“假设法定退休年龄是65周岁，这是标准的退休年龄，领取标准的退休金。所谓弹性退休机制是指在这标准退休年龄的上下各自设定一个弹性退休年龄。

　　比如，允许63周岁申请退休，这时的养老金水平要低一些。在法定退休年龄的上面，再设定一个延迟退休年龄，比如，允许67周岁退休，这时的养老金显然要比65岁领取的标准的养老金高一些。”

　　再次，允许任何人在达到法定退休年龄之后可以选择不退休，继续工作。只要其不申请退休，雇主就没有权力让他退休，这是弹性退休机制的一个重要安排。

　　郑秉文认为，在“十四五”期间，如果要实施渐进式延迟法定退休年龄，最好能一揽子把弹性退休机制也“装进去”，提高透明度，减少改革成本和阻力。

　　二、社会老龄化压力下，延迟退休是大势所趋

　　延迟法定退休年龄的决策已经过长时间的研究讨论。

　　郑秉文印象中，早在十几年前，学界已有关于延迟退休年龄的讨论。2012年，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布，提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”，2013年公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)提出，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

　　延迟退休年龄的政策逐步明朗。2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“十三五”规划)提出“出台渐进式延迟退休年龄政策”。

　　讨论多年的延迟退休年龄政策在2020年迈出重要一步。2020年，“十四五”规划建议稿发布，提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

　　郑秉文认为，延迟退休写入“十四五”规划建议稿，从决策者的角度看，“十四五”期间应该要实施延迟退休政策。按照“十四五”规划建议稿，需要政府审时度势，根据具体情况来安排实施这项政策的节奏。

　　“在社会老龄化的环境下，延长退休年龄是必定的社会发展趋势，这件事情越来越近，不能回避。”他强调。

　　延迟退休是应对我国人口老龄化压力的重要手段。郑秉文指出，关于老龄化问题，“十四五”规划建议稿中有一个非常新颖、站位更高的提法，即“实施积极应对人口老龄化国家战略”。“十三五”规划的表述是“积极开展应对人口老龄化行动”，“十四五”规划建议稿将其上升至国家战略高度，说明“十四五”期间人口老龄化的压力较“十三五”期间要大得多。