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延迟退休政策定了?延迟退休什么时候开始执行?

本站整理 2021-02-20 15:02

  郑秉文指出,“十四五”期间,城镇职工基本养老保险基金将面临空前的收支平衡压力。2000年以来,基金历年结余每年增长,从2000年的2279亿元增加到2019年的5.46万亿元。但是,2020年养老基金历年结余将首次出现大幅下降,预计城镇企业职工基本养老保险余额将下降到3.8万亿元,减少1.7万亿之巨。这个基本面,将贯穿整个“十四五”并对整个“十四五”都有重要影响。

  为保市场主体,养老金缴费连续5年下降,养老基金收入每年递减,2019年大幅下降,2020年再次大幅下降,如果要维持养老金替代率当前45%的水平不变,就面临着巨大的收支平衡压力,在本来就需要大量财政补贴的情况下,财政的压力就更大了。

  养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率,是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。

  中国社科院世界社保研究中心在2019年发布的《中国养老金精算报告2019~2050》显示,预测养老金收不抵支将出现在2028年,到2035年将耗尽累计结余。《学习辅导百问》一书中也强调,在现行制度框架下,全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年首次出现收不抵支,到2036年累计结余将耗尽。

  在社科院和《学习辅导百问》这两个不同版本的预测中,收不抵支和基金耗尽的两个时点的预测只相差一年。

  但郑秉文强调的是,上述社科院关于2018和2035年两个时点的预测是在2018年底的社保缴费政策基础上进行测算的,后来,2019年4月中央为应对经济下滑又大幅下调了费率和费基,幅度之大是前所未有的。2020年,为应对疫情在2019年基础上再次大幅下调,对有些企业还实施了“免缴”,这些都是以前从未有过的政策。所以,第一个时点事实上在2020年就会出现,2020年收不抵支已成定局。至于第二个基金余额耗尽的时点也将提前到来,粗略估算,应出现在“十五五”期末。

  这可能对财政造成较大压力。他强调,2019年财政补贴社会保障2万亿元,在“十三五”期间,补贴金额翻了一番,压力越来越大。如果不加快养老金制度改革步伐,“十四五”期间是建立社保制度以来最困难的时期,对财政形成最大压力的时期。

  在人口老龄化趋势下,面对养老金持续发展的问题,郑秉文提出,延迟退休是绝大多数发达国家应对这一问题的手段。“因为人口的预期寿命越来越高,延长退休年龄相当于增加缴费年限,提高资金收入,降低了养老保险制度赡养率。(注:养老保险制度赡养率指,养老保险制度内领取养老金的人数与制度内交纳养老保险费的人数之比,数值越小,养老保险基金面临的支付压力越小)

  但是,郑秉文一再强调说,延迟退休年龄不完全是为了养老基金的平衡,这只是问题的一个方面。最重要的因素是人的预期寿命延长了,人的生命周期发生了变化,退休政策需要相应调整,这是人类社会发展的一个共同特征,几乎所有国家都在调整政策,以适应人口老龄化的趋势。

  应对养老基金的压力,需要多措并举,共同发力。除延迟退休外,郑秉文指出,“十四五”期间,建议养老金改革在以下方面有所作为:

  建议中央调剂制度应过渡到全国统筹;延长最低缴费年限;加快养老保险基金的投资改革进程;加快建立多缴多得的激励机制;利用3万多亿美元的外汇储备,建立外汇型主权养老基金;加快国资划转进程,充实全国社保基金;将城乡居民基本养老保险的基础养老金改为“养老津贴”;第二支柱企业年金引入“自动加入”机制,扩大参与率;尽快整合第三支柱税延型商业养老保险和养老目标基金的制度设计等。

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