2019年两会热点解读 2019年两会主要内容分析

　　综投网(www.zt5.com)5月10日

　　编者按 每年的全国两会，政府工作报告、预算报告、计划报告3个报告，信息量都很大，关注度也很高。预算报告、计划报告不仅分别自成一体，而且与政府工作报告之间存在着紧密、深刻的联系。本报特推出“三个报告一起看 撸起袖子加油干”，与您一道解析、梳理、学习3个报告及其内在有机联系，以凝聚共识，汇聚力量，实干筑梦。

　　政府工作报告与计划报告：

　　路线图与施工图互相呼应

　　3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人民代表大会第二次会议报告政府工作。同一天，国家发展和改革委员会受国务院委托，提请大会审议《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》(简称计划报告)。

　　“政府工作报告主要是总结回顾2018年度国家经济社会发展各项工作任务的完成情况，明确2019年经济社会发展总体要求和政策取向，并对2019年的工作任务作出了安排和部署。”全国人大代表，福建省三钢集团党委书记、董事长黎立璋说。

　　在回顾2018年工作时，政府工作报告从经济运行保持在合理区间、经济结构不断优化、发展新动能快速成长、改革开放取得新突破、三大攻坚战开局良好、人民生活持续改善6个方面总结了2018年的工作成绩。政府工作报告对成绩的总结十分简洁明了，而且主要用数据说话，既一目了然，又催人奋进。那么，计划报告与政府工作报告有何关系呢?

　　“计划报告是对政府工作报告各项工作部署、目标任务的再细化、再深化，信息量大、干货多。在计划报告中，每一项数据都体现了实事求是、求真务实，每一项举措都明确具体、切实可行，指导性、针对性、操作性都很强。”全国人大代表、福建省宁德市委书记郭锡文说。

　　在全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师郭军看来，计划报告无论是对2018年的工作总结，还是对2019年的具体工作安排，都与政府工作报告关系密切。

　　通过政府工作报告可以了解到，2018年按照十三届全国人大一次会议各项决议的要求，政府完成了全年经济社会发展的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得了新的重大进展。

　　计划报告对主要目标任务完成情况作了更加具体的阐述。郭军代表说，在计划报告附表中的65项指标，是“十三五”规划中用来衡量我国经济和社会发展总体进展及发展质量的重要指标，既反映了政府工作任务的部署、政策的实施、完成的质量，也反映出财政投资的产出效益。

　　“政府工作报告与计划报告是互相呼应的。”全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴说，总的来看，政府工作报告的叙述更加宏观，对经济社会工作发展目标任务完成情况的总结更简洁，是下一阶段工作任务的“路线图”，部署工作任务更强调问题导向、大处着眼。计划报告则是对政府工作报告的解释与补充，也是实现政府工作报告所提目标任务的具体“施工图”。

　　黄茂兴代表解释说，在部署2019年工作时，政府工作报告提出了经济社会发展的目标任务。计划报告则要对目标任务作出分解，并详尽说明相关设定目标是如何考虑的。

　　例如，政府工作报告提出，2019年国内生产总值的预期增速为6.0%至6.5%。设定这一目标是如何考虑的?政府工作报告只提到：“体现了推动高质量发展的要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。”计划报告则进一步从4个方面作了解释。一是充分考虑经济运行中的不确定不稳定因素，同时考虑经济增速的季节波动;二是保持合理的增速，可以更好地满足新增就业需要，为推动高质量发展、深化供给侧结构性改革和打好三大攻坚战提供必要的宏观环境;三是与我国经济增长潜力相符合;四是比较符合国内外预期。

　　在部署2019年工作任务时，政府工作报告重点介绍了10个方面的任务。但计划报告明确，“深入落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署要求，着力做好8个方面工作”，而且，这8个方面工作与政府工作报告的10个方面任务并非一一对应。

　　“政府工作报告提到的工作任务和安排，有一些在预算报告中作了详细部署，因此在计划报告中没有进一步阐释。”黄茂兴代表说，从另一个角度看，政府工作报告确定了全年经济社会发展的“路线图”，计划报告则是更为具体的“施工图”，需要对政府工作报告提到的工作任务作出更细致、更具体的安排。