2019年两会热点解读 2019年全国两会目标

　　政府工作报告提出，居民消费价格涨幅3%左右。“这一目标传递出一个信号，让百姓舒心消费是政府工作的重要内容，这将有利于引导百姓消费结构优化，促进城乡居民消费升级，能够更好地发挥消费对经济增长的基础性作用。”河北省发改委主任党晓龙代表说。

　　对外经济贸易大学教授孙洁委员认为，物价形势与货币政策密切相关，3%左右的目标有助于增强整个社会对稳健的货币政策的预期。

　　物价与百姓生活息息相关。党晓龙代表认为，今年居民消费价格预期目标充分考虑了商品供应、工业生产资料等因素。粮食、食品等重要民生商品供应充足，生活性服务业供给有序增加，工业生产资料涨幅继续收窄，传导压力减弱，因此，今年价格运行将以“稳”为主，把预期目标确定为3%左右，是一个比较科学合理的指标。

　　居民消费价格保持相对稳定，有利于扩大消费需求。孙洁委员说，去年全国最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，消费基础作用进一步增强。当前， 消费需求仍有较大增长空间，尤其是随着我国城镇化发展、乡村振兴战略实施，教育、养老、医疗、旅游等服务消费领域蕴含着巨大的潜力。“保持居民消费价格稳定，将进一步释放不断升级的消费需求。”

　　党晓龙代表说，保持全年物价稳定，要加强价格监测预警，密切关注居民生活必需品等重要商品价格变化，优化价格调控措施，强化市场价格监管，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效降低价格波动对困难群体生活的影响。(记者 韩鑫 杨昊 韩春瑶)

　　农村贫困人口减少1000万以上

　　啃下“硬骨头”打赢攻坚战

　　政府工作报告提出，农村贫困人口减少1000万以上。“这一目标聚焦全面小康的硬任务，确保如期打赢脱贫攻坚战。”贵州黔西南布依族苗族自治州州长杨永英代表说，全面建成小康社会，难点在农村，特别是在农村贫困地区。过去6年，农村贫困人口减少8200多万人，现在还剩1660万人，脱贫任务艰巨，但再难也必须啃下这块“硬骨头”。

　　“接下来，要主攻深度贫困地区，聚焦特殊贫困群体。”全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华委员说，深度贫困地区基础设施薄弱、民生领域欠账多，特殊贫困群体致贫原因复杂，应集中优势兵力，用非常之力，既要“一个都不能少”，又要减少和防止返贫，一鼓作气完成目标。

　　脱贫攻坚，要重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。杨永英代表说，深度贫困地区的脱贫工作不能急躁蛮干，也不能消极拖延，要解决好教育、医疗、住房等民生难题，既不降低标准，也不吊高胃口，确保脱贫质量。

　　“脱贫致富离不开产业支撑。”杨永英代表说，要立足地方特色资源，发展特色扶贫产业，高标准建设一批田园综合体，促进一二三产融合发展，建立多元利益联结机制，让贫困群众分享产业增值收益。

　　“把易地扶贫搬迁工作做细做实。” 杨永英代表说，要健全易地扶贫搬迁的后续措施，配套就业创业规划，完善各项公共服务，让群众搬得出、留得住、能致富。

　　“提升脱贫质量，关键是激发脱贫群众的内生动力。” 陈晓华委员说，脱贫攻坚的主体是贫困群众，政府不能大包大揽。要针对贫困群众在发展中遇到的难题，提升其自我发展能力，实现稳定脱贫。(记者 王浩 汪志球 程焕 邱超奕)

　　单位国内生产总值能耗下降3%左右

　　降低能耗助推绿色发展

　　政府工作报告提出，单位国内生产总值能耗下降3%左右。“这个目标传递出坚持绿色发展的信号，是立足优化经济结构、能源消费变化等情况确定的。”农工党中央环境资源委员会副主任、南昌航空大学校长罗胜联代表说。

　　2018年，全国单位国内生产总值能耗比上年下降3.1%，完成下降3%以上的目标任务。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠委员说，近年来我国经济不断转型升级，粗放的发展方式正在转变，低耗能的服务业和高新技术产业比重加大，落后产能不断淘汰，新能源产业快速发展，单位国内生产总值能耗逐年下降。

　　实现今年的目标难不难?“难度不小，但只要下决心是能够实现的。”谷树忠委员表示，随着节能降耗稳步推进，容易的措施大多已实施了，剩下的多是“硬骨头”。要进一步降低能耗，一方面要严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。另一方面，要进一步推动工艺技术升级、培育环保产业等。这就需要采取提升清洁生产技术水平、实行能源合同管理等措施，推行少消耗、少排放、高产出的先进清洁生产方式。

　　“实际上，节能降耗与减排存在协同效应。从深层次看，环境问题的根源在于经济结构不合理，节能降耗也是调结构的手段。”罗胜联代表说，有关部门要密切配合、形成合力，具体的政策措施要保持一致、相互促进，协同推进节能减排，推动实现高质量发展。(记者 寇江泽 任江华)

　　赤字率拟按2.8%安排

　　适度增加赤字风险可控

　　政府工作报告提出，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。“今年适度提高赤字率，并将赤字率控制在3%以内，这是统筹考虑的结果，既要稳增长又要防风险、稳预期。”中国社会科学院副院长高培勇委员认为，今年减税降费的规模将近2万亿元，考虑到今年财政支出超过23万亿元，同比增长6.5%，所以适度提高赤字率是必要的。

　　赤字率是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际上通行的标准，一般将赤字率3%设为“安全线”。“为更好防范财政金融风险，我们不能轻易突破这道防线。而且，将赤字率锁定在3%以内，也为应对今后可能出现的风险留出了政策空间。”高培勇委员说。

　　赤字率适度提高到2.8%，全国财政赤字为2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。“这样安排，释放了财政政策加力提效的信号，也与各方面支出需求相适应，有利于更好引导企业预期和增强市场信心。”云南省财政厅厅长张岩松代表说，今年中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。这对基层干部群众来说，等于吃了一颗“定心丸”。

　　张岩松代表说，防范地方债务风险，要将政府债务纳入预算管理，对政府债务“借、用、还”全过程监控，搭建财政金融风险防范监测预警信息平台，对政府性债务、隐性债务实行项目、资产、风险三级穿透管理，切实做到风险“早发现、早识别，早预警、早应对”。