中国吸烟总人数首次出现下降 控烟政策持续推进

　　高额烟草税未能阻挡购买力

　　全球经验表明，提高烟草税不仅能够有效减少烟草使用，减少因吸烟导致的疾病和死亡的风险，还能为政府提供稳定可靠的财政收入。因此，提高烟草税收与烟草价格成为各类烟草控制政策中最为有效的工具。

　　2015年5月10日起，中国开始提高烟草税：卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。

　　“吸烟者对卷烟的购买能力仅在2015年当年下降，自2016年起卷烟支付能力又开始持续增加。” 对外经济贸易大学国际经济贸易学院郑榕教授表示。

　　上述调查报告显示，虽然提高了烟草税，但是吸烟者对卷烟的购买能力增加，卷烟变得越来越“便宜”。50%的吸烟者购买1盒卷烟的花费不超过9.9元。城市为10.0元，农村为8.4元。据此推算，购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例为1.5%，与2015年相比有所下降，吸烟者对卷烟的购买能力不降反升。此外，调查显示，41.8%的调查对象支持提高卷烟价格税收。

　　卷烟支付能力的持续增长，说明中国仍有较大空间来提高烟草税与烟草价格。郑榕呼吁，中国应考虑持续定期提高烟草税以促进烟草控制和公共卫生。

　　经济增长、居民收入增长也会削弱税收和价格手段对烟草消费的控制力。“改变当前烟草价格普遍低廉的供给现状是关键，这一举措对于保护弱势群体，特别是青少年和低收入人群来说尤为必要。”郑榕表示。

　　调查结果提示，影响青少年吸烟的因素仍广泛存在。一是卷烟变得越来越“便宜”。比如50%的吸烟者购买1盒卷烟的花费不超过9.9元，与2015年相比未见差异。购买100盒卷烟的花费占同年人均国内生产总值的比例由2015年的2.0%，下降为1.5%。二是烟草广告、促销和赞助仍是青少年尝试吸烟的重要影响因素。在接受调查前30天内，调查对象看到过烟草广告、促销或赞助的比例为18.1%，其中15-24岁年龄组该比例为28.5%。看到过烟草广告的人中，在销售卷烟的商店和互联网看到烟草广告的比例相对较高，分别为43.3%和42.3%。三是吸烟影视镜头对青少年尝试吸烟有非常重要的诱导作用。此次调查发现在调查前30天内，61.1%的人在电视、录像、视频或者电影中看到吸烟镜头，15-24岁年龄组该比例高达68.3%。

　　“烟草销售终端还会通过拆零的方式，将散装烟草卖给青少年。”吴宜群认为，面对见招拆招的控烟之路，中国未来挑战依然很大。