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雄安新区纳入北京城市总体规划空间格局

21世纪经济报道 2017-05-19

  综投网(www.zt5.com)5月19日讯

雄安新区纳入北京城市总体规划空间格局

《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》提出,北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。此前,规划对外征求意见稿提出的城市空间格局是“一主、一副、两轴、多点”,送审稿增加了“一核”、“一区”的表述,专家指出“一区”指雄安新区。

在税收和GDP(地区生产总值)等方面,雄安新区与北京、河北将是什么关系?

根据5月17日中共北京市委十一届十四次全会研究讨论的《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》,北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。

该提法与此前上述规划的对外征求意见稿不一样,征求意见稿提出的城市空间格局是“一主、一副、两轴、多点”。相比征求意见稿,送审稿增加了“一核”、“一区”的表述,专家指出“一区”指雄安新区。

多名专家一致认为,雄安新区纳入北京城市空间格局,并不是说雄安新区从行政上划入北京,而是北京的一些非首都功能要向雄安新区疏解。以后无论是人才、户籍、土地、产业发展等,北京和雄安都有密切的关系。比如,北京的部分人才和企业有望转到雄安,北京和河北或进行税收和GDP分成。

此前,国家税务总局印发的《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》(财预〔2015〕92号)提出,对以迁出地政府主导的京津冀地区企业迁移的税收收入分享方式、划转数额确认、资金结算方式等税收分配操作事项进行了明确规定,促进企业在京津冀地区合理流动,助力三地优势互补、良性互动和共赢发展。

雄安是京津冀重要变量

根据北京日报的消息,5月17日中共北京市委十一届十四次全会召开。全会研究讨论《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》,一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

北京市委书记郭金龙指出,要不断完善城市体系。构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,目的就是改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式。要积极推动城市功能重组,坚定不移疏解非首都功能,建设高水平城市副中心,发挥新城多点支撑作用,建设一批特色小城镇,构建北京新的城市发展格局。

21世纪经济报道记者了解到,与征求意见的(2016年-2030年)北京城市规划版本相比,本次上报党中央国务院的北京新城市规划版本,新城市空间格局,增加了“一核”,“一区”。

“一核”即首都为核心的世界级城市,这与京津冀发展规划的“一核”定位吻合。上述会议还提出,要把支持雄安新区建设当成自己的事,形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。接受21世纪经济报道采访的专家指出,“一区”指的就是雄安新区。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为,北京上报的城市规划方案,增加了雄安新区,是因为雄安新区作为北京非首都核心功能疏解的集中承载区。

“雄安新区是一个重要的变量,北京的城市规划,需要与京津冀发展规划,以及雄安新区的规划一致,北京的城市空间格局就不可能不考虑雄安新区。”牛凤瑞说。

北京市委书记郭金龙指出,要深度融入协同发展。进一步增强推进京津冀协同发展的自觉,在重点领域率先突破上持续用力,在协同创新共同体建设上加大力度,充分发挥北京“一核”的辐射带动作用,共同建设以首都为核心的世界级城市,打造我国经济发展新的支撑带,积极探索人口经济密集地区优化开发模式。

中国区域经济学会秘书长陈耀指出,雄安新区发展高科技,北京主城区也要发展高精尖的科技产业,以后应该要有分工。比如北京主要做研发,雄安新区做转化应用。即便同是高精尖产业,在产品内容和环节上也应该有所区分。北京的城市空间格局考虑雄安,也说明了北京贯彻中央精神,支持雄安发展的责任承担。

税收和GDP或京冀分成

雄安新区被纳入北京城市空间格局,但并不是北京的行政区划范围,北京搬迁到雄安的企业和机构在税收和GDP方面如何分成?

河北省社科院原副院长杨连云指出,尽管过去有传言一些河北区域要划入北京,这不太可能成为现实,因为现在是要大力发展河北的时期。雄安新区是北京非首都核心功能的集中承载区,显然未来将实现一些特殊的土地、人才等政策,进而实现科技产业的发展。

雄安新区将打造独具特色的新产业体系,承接好北京非首都功能疏解作为首要任务,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

未来从北京疏解而来的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所,其创造的GDP和税收,或面临北京、河北分成的问题。

首都经贸大学城市学院教授王晖指出,北京和河北未来就北京疏解到雄安新区的企业等GDP和税收分成比例,或通过中央来确定。而要实现北京人口、产业等非首都核心功能的疏解,显然需要人才、户籍、社保、土地、住房等系列政策进行巨大创新,创新程度或将超过深圳。

王晖认为,未来雄安新区的产业发展,与北京主城区以及副中心如何错开,还需要研究。“雄安肯定会有大的创新,比如北京央企搬到河北,可以保持员工的户籍和社保暂时不变,否则难以吸引人前往。”

此前,首钢和北汽生产基地部分搬迁到河北后,税收和GDP在北京、河北之间实现了分成。在首钢工作的原北京员工,户籍和社保仍在北京。

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