2021年政府工作报告主要内容 政府工作报告十大亮点

　　9、发展绿色低碳经济，推动经济社会可持续发展

　　报告提出，“协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”，这与2020年9月22日，中国在联合国大会上明确表示“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和”相比，目标更为具体。碳达峰就是在2030年前二氧化碳的排放达到峰值之后再慢慢减下去;碳中和就是到2060年对排放的二氧化碳通过采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。这也意味着我国经济社会将迎来全面低碳变革。

　　做好碳达峰、碳中和工作，不但承接了十八大以来“创新、协调、绿色、开放、共享”“绿水青山就是金山银山”等发展理念，巩固了污染防治攻坚战、蓝天保卫战的阶段性成果，也为实现高质量发展、建设人类命运共同体等注入了新的内涵。报告中“碳达峰”“碳中和”目标，将有利于我国加强生态文明建设，加快调整优化产业结构、能源结构，早日实现绿色低碳的生产生活方式。

　　因此，在宏观制度层面上，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰;在国家产业政策方面，要加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展可再生能源，推动煤炭消费尽早达峰;在金融市场建设方面，要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。

　　为实现2030年碳达峰，非化石能源将首次成为能源增量的主力军，这将给我国经济社会发展带来深刻的变革。预计从2020—2030年，我国能源消费总量将增长20%;非化石能源占一次能源比重将从16.4%上升到26.0%，其中光伏、风电潜力最大;化石能源占比将从83.6%下降至74.0%。与此同时，在碳交易及绿色经济方面，新能源车、低碳技术和清洁能源材料机遇广阔。

　　10、重点领域深入推进，用改革的办法激发市场主体活力

　　报告从进一步转变政府职能、用改革办法推动降低企业生产经营成本、促进多种所有制经济共同发展、深化财税金融体制改革等四个方面提出了更具体、更明确的要求。

　　首先，处理好政府与市场的关系，推动有效市场和有为政府更好的结合。通过转变政府职能，更好地做好企业的注册、运营、审批、注销等服务功能，力图打造国际化的营商环境。同时强化有效监管，分级分类细化监管政策、运用互联网和数字提升监管能力，推动电子证照使用覆盖面扩展。

　　其次，改革多项非税收入制度，切实降低企业成本。主要从能源、交通、电信、租金等方面入手。能源方面，开放电力市场，清理不合理加价，降低一般电价。交通费用方面，取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。电信方面，促使中小企业宽带和专线平均资费在2020年提出降低15%的基础上再降10%。鼓励地方对承租国有企业的服务业小微企业和个体工商户减免租金。