2021年两会十大热点 全国两会精神解读

　　由于中国过去几十年处于人口红利与城镇化快速发展的进程当中，因此《中国人民银行法》规定，央行的主要目标是在币值稳定的基础上促进经济增长。然而未来中国面临人口老龄化与服务业占比继续上升的过程，这意味着就业率与经济增长率之间的关系也不稳定，经典的奥肯定律在中国可能失效。因此，央行的政策目标也必须有所调整，在就业率与经济增长率中，马骏等人认为，在中国当前状态下，继续设立GDP增长率存在很多问题，譬如加大金融风险等，因此建议将充分就业列入央行的宏观目标当中，与控制通货膨胀共同构成央行未来重要的宏观目标。

　　我们认为这个观点值得商榷，尽管以经济增长作为考核指标会带来一系列问题，但这些问题是制度性问题，跟经济增长本身并没有多少关系。我们认为经济增长与提高经济增长的质量实际并不矛盾。经济增长的质量可以提升竟争力，但经济增长可以带来普惠大众的效应，如果过份强调经济增长质量而忽视经济增长，就会导致部分群体无法参与经济活动而陷于贫困。中国经济发展过程中依旧存在很多问题，有些问题仍必须通过经济增长解决。如果忽视经济增长，这些潜在问题将陆续爆发，从而给我国可持续发展和现代化建设带来巨大的挑战。因此，当前央行的货币政策不宜忽视经济增长。经济增长目标的设定在中国当前的状态下仍具有一定的现实意义。

　　第一，中国依旧存在经济增长的空间，这与发达国家存在显著的差异。发达国家并非不想把GDP增长作为目标，但这些国家已经处于或接近“经济增长前沿”，经济增速已经很低、波动也相对不敏感，因而对于宏观经济管理的参考意义变得有限。但对中国而言，无论是人均GDP水平，还是人均可支配收入水平，与发达国家依然存在很大差距，在未来相当长的一段时期仍将是“追赶型国家”，在追赶过程中，经济增长依然是国家各方面事业发展的基础性前提，以经济增长作为目标管理在宏观经济管理中仍然基本有效。

　　第二，经济增长与充分就业在理论上并不矛盾。虽然产业结构的变化导致就业与经济增长的关系不严格符合经典的奥肯定律，但大方向并没有发生偏差，即经济如果实现增长，则失业率下降，如果经济下降，则失业率上升。有学者认为，伴随技术进步和结构调整，结构性失业将成为一个重要现象。的确，结构性失业与当前经济增长模式存在一定的联系，但两者不是一一对应的关系。结构性失业问题与教育有关，可通过教育改革解决。