2019年楼市走向定调：六大关键词引领楼市风向

　　关键词四：将群众住房问题与城市主体责任连接起来

　　政府工作报告首次将解决群众住房问题与城市主体责任连接起来，并提出，“要改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　卢文曦表示，住房市场体系是完整的一套机制，除了买卖之外还有租赁等多维度供应渠道。虽然2019政府工作报告中未提到购租并举，但此前的工作会延续下去。

　　随着近两年来，全国“去库存”任务基本完成，房地产市场已告别高库存积压的阶段，在此时期，如何做好民生工作，解决低收入家庭居住环境成为当下紧要问题。

　　政府工作报告继续强调群众住房问题，这和此前中央经济工作会议的精神是一致的，即落实城市主体责任、完善住房体系、推进棚改工程。

　　“完善住房体系和保障体系的要求，这部分要重点着眼于房地产长效机制的建立。优化与房地产市场长远发展相匹配的顶层设计，一方面要落实住房发展规划，加强住房和用地供应结构调控，另一方面需加快租赁市场建设，并在差别化住房信贷、税收政策上得到更多体现。”叶兵如是说。

　　严跃进预计，一城一策的调控将继续，各地会不断推进对楼市调控的考核，估计接下来会有陆续细分政策出台，尤其是在住房规划、住房政策调整、住房金融政策完善等方面有创新举措。

　　关键词五：继续推进保障房与棚改建设

　　保障民生工程一直是社会较为关心的内容，今年“两会”对保障房、棚改工作的要求是：“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”

　　2018年政府工作报告提出要启动新的三年棚改攻坚计划。根据2019年政府工作报告发布的数据，2018年实际完成棚户区住房改造620多万套。

　　今年政府工作报告再次提出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

　　严跃进指出，此次政策明确提到，要对城镇老旧小区进行大力改造和提升，这和过去“棚改”做法是有差异的。实际上在这次政府工作报告中，提出了很多新的产业，包括水电路气配套设施、家装电梯、便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等7个细分领域，这是很多涉及城市运营的开发商可以积极关注的领域。

　　他进一步表示，随着“两会”重提棚改，公众对棚户区改造的顾虑也得以打消，棚户区改造肯定会进行，不会“一刀切”。

　　关键词六：农村土地改革，集体建设用地入市有望全面铺开

　　今年政府工作报告还指出，要推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力。

　　由此看来，农村宅基地等集体入市，将成为土地改革突破口，这也加速了土地、劳动力的进一步释放。

　　张大伟指出，从农村土地改革趋势来看，农村土地的价值将得到提高，但短期来看，土地产权发生改变的可能性不大。卢文曦也表示，农村土地改革未来可能会提高农民的收入，同时也给市场的土地供应方式提供了一个新的窗口。

　　与此同时，农村土地改革的立法进程也在推进之中。3月4日，十三届全国人大二次会议新闻发布会发言人张业遂谈到立法工作时介绍说，农村土地承包法，将所有权、承包权、经营权“三权分置”的重大改革成果用法律形式确定下来，稳定和完善了农村土地承包关系，给土地承包者和经营者吃下了“定心丸”。

　　通过对比前几年政府工作报告中提及房地产的内容不难发现，今年“两会”关于房地产的相关表述发生了细微变化，篇幅也有所减少。而过去常见的“房住不炒”、“租售并举”等字眼也杳无踪迹。专家指出，这是市场发展的必然结果，说明在持续调控政策下，楼市出现降温，市场亦比较认可当前的局面。