房地产税立法最新消息：房地产税法能否今年审议？

　　综投网(www.zt5.com)3月11日讯

　　3月9日，十三届全国人大二次会议举行记者会，本场记者会的主题是“人大立法工作”。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣表示，按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案，相关工作正在稳步推进。

　　全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图进一步表示，正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作。

　　下一步，财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求，督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法(修改)等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

　　房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

　　3月8日，十三届全国人大二次会议第二次全体会议上，全国人大常委会委员长栗战书报告“关于今后一年的主要任务”时表示，今年要抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律，落实税收法定原则，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法等，都要加紧工作，确保如期完成。

　　从“稳妥”到“稳步”

　　从定义上讲，房地产税是一个综合性概念，一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。但根据专家的分析，列入立法计划的房地产税，是一个专有名称，是房屋持有环节的税种，略近于原来的“房产税”，但涵义应有扩大，征收标准更复杂。

　　作为楼市调控重要的长效机制之一，房地产税立法一直备受关注。有关房地产税的提法，今年十三届全国人大二次会议上的原文表述是，栗战书表示，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则，生物安全法、长江保护法等立法调研、起草，都要加紧工作，确保如期完成。

　　今年的政府工作报告中，关于房地产税的提法是“稳步推进房地产税立法”。在政府工作报告中，关于房地产税的提法始于2014年。2014年政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”;四年之后，2018年，政府工作报告对此房地产税的表述是“稳妥推进房地产税立法”;2019年，房地产税则从“稳妥”变为“稳步”。

　　关于房地产税立法过程，2017年12月20日，国家财政部部长肖捷曾在《人民日报》发表署名文章，指出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次两会上明确提出，要集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括制定房地产税法等内容。同时明确了立法调研和起草等基本工作，这也为房地产税法的推进提供了明确的路径和思路。对于此类房地产税的立法工作来说，思路和过去是高度一致的，即立法优先再积极进行试点和推广。所以立法工作也是比较紧迫的，尤其是体现了当前房地产税法推进中的稳妥、严谨等思路。

　　张大伟认为，房地产税立法已经在政府工作报告中明确表述是稳步推进，稳步是指有把握地按一定步骤进行。“稳步”与“稳妥”两个词有很大程度不同。这意味着房地产税正逐渐进入立法程序制定中。但需注意，稳步推进下的房地产税，还需要一定时间。

　　戴德梁行北中国区研究部主管魏东也注意到，2018年的两会报告提出了“稳妥推进房地产税立法”，在本次的报告中则改成了“稳步推进房地产税立法”，该表述的变化表明2019年房地产税立法更加明朗了。在2018年9月的全国人大常委会的五年立法规划中，房地产税被列入条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类项目，因此预计房地产税将不会在短期内推出，但从长远看房地产税的推出是大势所趋。

　　严跃进表示：

　　“从立法的层面看，房地产税至少要走5个核心环节。

　　第一、立项和立法人员确立，即所谓的组织架构需要搭建，这需要一些既懂财税又懂房地产的人士加入，同时也需要一些懂得住房制度改革的人加入。

　　第二、调查研究，不排除包括上海和重庆会成为重点调研的对象，同时针对近期的类似公摊面积等热点问题，也会纳入到调研之中，另外也包括国际历史经验的研究。

　　第三、发布征求意见稿，估计这个征求意见稿至少需要一年的时间，即会比别的法律更为谨慎。

　　第四、审查。审查的过程，其实就是对房地产税开征以后的市场影响进行评估，这个评估要结合类似物权法等概念进行。

　　第五、发布。这个过程预计需要一段时间。”

　　58安居客房产研究院首席分析师张波认为，房地产税进程继续推进是个业内的共识，但房地产税作为一个重要税种需要较长的准备期。房地产税作为未来房地产行业的重要税种，不但有利于推动“土地财政”从根本上得到解决，并且可以保障房地产市场平稳运行。“房地产税是长效机制的组成部分，未来税收制度结合土地制度、住房制度、金融制度等多种长效机制手段将对于房产投资的预期产生较大影响。但这一变化是潜移默化而非一蹴而就的，影响也会更为深远。”

　　张大伟表示，很明显，房地产调控已经发生了明显质变。各种房地产调控已经从过去的以限为主的短效机制向长效机制转变。

　　这份立法时间表帮你分析：房地产税法能否今年审议

　　此前，房地产税法已被千呼万唤，但社会和业界对其出台的速度分歧甚大。除了影响出台的时机因素，在立法技术和程序方面，21世纪经济报道梳理了2016-2018年全国人大常委会工作报告中提及的立法项目，并跟踪了这些项目在当年的落实情况，最终发现，房地产税法出台的脚步真的近了。

　　2018年全国人大常委会工作报告提及了19项立法，其中制定8部、修改8部、审议1部(民法典各分编)、加快编纂1部(民法典)、研究制定1部(房地产税法)。

　　到2018年末，提出制定的8部法律有3部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议;提出修改的8部法律有5部审议通过，1部已经提请全国人大常委会审议;提出审议的民法典各分编也已经提请全国人大常委会审议。只有3部法律未提请审议。

　　在立法程序中，审议是最终环节。也就是说，明确提出制定、修改、审议等刚性的程序性要求的17部法律，进入最终环节的比率达82.4%。

　　(2018年全国人大常委会提出的立法任务及落实情况)　　2017年全国人大常委会工作报告提及了21项立法，其中制定10部、修改10部、加快推进编纂1部(民法典各分编)。

　　到2017年末，提出制定的10部法律有5部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议;提出修改的10部法律有6部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议。也就是说，明确提出制定、修改等刚性的程序性要求的20部法律，进入最终环节的比率达95%。

　　(2017年全国人大常委会提出的立法任务及落实情况)　　2016年全国人大常委会工作报告提及了23项立法，其中制定14部、修改8部、研究修改1部(行政监察法)。