2019政府工作报告解读 两会政府工作报告要点

　　那么，本次增值税税率调整，减税规模将有多大呢?上海财经大学公共政策与治理研究院助理研究员田志伟等人曾以2017年增值税收入来源进行计算，他们得出的结论是，若16%的税率降低一个百分点，则增值税税收变动1687亿元;若10%增值税税率每变动1个百分点，增值税则变动962亿元。照此估算，本次增值税减税规模可能高达约6000亿元。

　　在去年的政府工作报告中，房地产税立法已被提及，表述为“稳妥推进房地产税立法”。今年，对于房地产税立法的表述则变成了“稳步推进房地产税立法”。从“稳妥”到“稳步”的一字之差，外界有了两种不同的解读。

　　业界认为，房地产税的全面落地不会是一蹴而就的事情，也无法对房地产税立法的时间表做出准确预判。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康向时代财经表示，房地产税立法现在还处于跟踪情况变化的阶段，全面落地还要“等一等”。

　　此外，今年的政府工作报告中涉及棚改部分，但未提及具体目标。华泰证券地产行业首席分析师陈慎认为，政府工作报告中表述的转变或许意味着棚改力度或将有所下降。“棚改的放缓是在预期之中的，此前1500万套的目标完成进度较好，区域去库存任务阶段性完成，这是棚改节奏放慢背后很重要的一个原因。”

　　继去年政府工作报告中提出医保补助标准增加40元后，再度提高居民医保人均财政补助标准30元，一半用于大病保险。复旦大学公共卫生学院教授胡善联接受时代财经采访时表示，报告中一方面提出提高居民医保的绝对金额，另一方面又将大病报销比例由50%提高到60%，这些都将有利于减轻患者负担。

　　高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，为庞大数量的患者群体带来福音，不过，胡善联指出，目前上述规定只是指出了一个方向，后期国家医疗保障局应就相关细节进行明确，“例如具体的报销比例，究竟是全部报销还是只报销一部分呢?”

　　政府工作报告指出，全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。重点降低制造业和小微企业税收负担。对于此次税收政策的调整，无论是大型企业领导者，还是中小型企业的经营者，都持欢迎的态度。

　　广州市社会科学院高级研究员、经济学家彭澎对时代财经分析，此次减税政策的调整，是政府对此前一系列降税措施的落实，“对于企业来说，能够降低其经营成本，不管是投资、扩大再生产还是改善员工工资和引进人才，都是一个利好消息。”

　　彭澎认为，从目前的情况来看，政府对企业的税收还有一定的降低空间，“在未来可以把平均税率进行合比，制定相应税种的减税方案，也可以参考国际上的平均税负，作为企业交税的一个指标。”

　　时代财经梳理发现，从2015年起，加大直接融资的论调已连续五年出现在政府工作报告中。

　　然而，经济学家宋清辉对时代财经表示，与国外相比，我国的直接融资比例目前仍相对较低，甚至印度和印度尼西亚等低收入国。

　　中国民生银行首席研究员温彬对时代财经分析，我国的融资结构以银行间接融资为主，资本市场直接融资的比例较低，风险过于集中在银行业上。目前，我国经济转向高质量发展，推行国家创新驱动发展战略，对于创新型企业发展而言，更适合直接融资特别是股权融资方式。温彬认为，直接融资比重加大，能进一步促进产业经济升级与创新，也有利于优化融资结构。

　　目前，科研项目的经费使用主要采取预算制，但这一制度让不少科研人员“头疼”，繁琐的财务工作在一定程度上耽误了科研工作的进行。

　　2019年的政府工作报告提出，将进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

　　对此，曾任广东省社会科学院科研处处长的丁力教授向时代财经指出，试点“包干制”是好事，把更多权利放给科研人员，灵活性更高，也有利于科研项目的进行。

　　不过，丁力还指出，科研经费使用方面还存在一些需要解决的问题，另外，劳动价值的评估也是关键问题。

　　伴随2019年新能源补贴的进一步退潮，新能源汽车产业发展正从导入期向成长期过渡，并处于从政策驱动向政策与市场双轮驱动转换的关键阶段。而今年，政府工作报告对新能源汽车重视程度依然较大，进一步凸显了政府政策对新能源汽车发展的支持力度。

　　“新能源汽车新兴产业集群”被直接提到，显现了在新能源汽车发展正处于转型变革期时，建立一个完整而强大的新能源汽车产业链，形成规模效应，显得十分必要而紧迫。

　　光大证券认为，新能源汽车产业链全球化竞争是下一阶段重点关注的方向。国内动力电池龙头有望凭借性价比优势、服务优势出海拿下更多订单;锂电材料环境也将受益于海外电池厂的国产化。

　　此外，今年的政府工作报告中还提到，稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，这对新能源汽车行业的发展而言，无疑是一个利好政策

　　(文章来源：时代财经)