上海十四五规划时间 上海重点发展区域解读

　　谋划“十四五”，对上海而言，首先要充分研判把握未来的发展大势。

　　从国内看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。

　　从国际看，当前，百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，世界进入动荡变革期。

　　在这样的历史阶段和大环境面前，《建议》研判把握了“三个大变化”。第一个，世界格局之变。全球治理和国际规则制定主导权之争将十分激烈，对上海既有冲击也是机遇。第二个，发展阶段之变。我国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段，而在新阶段，按照中央对上海的定位，必须加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。第三个，发展格局之变，就是构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　有了这样的研判把握，在具体谋划和确定目标时，《建议》始终坚持“四个放在”的工作基点，把上海未来的发展，放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国发展大格局中，放在国家对长三角发展的总体部署中。

　　从《建议》主要框架看，其对标了中央规划《建议》的体例，贯彻落实习近平总书记对上海工作要求，并紧密结合超大城市发展实际。全文由十个部分构成，分为三大板块。第一板块是总论，包括总结“十三五”时期发展成就，分析“十四五”时期发展环境，提出了2035年远景目标。第二板块是分论，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。第三板块则是结尾部分。

　　“十四五”规划自调研起草一开始，就有着“开门编规划”的底色。起草阶段，建议稿经过了反复修改完善，先后十易其稿，收到了2万多条来自老百姓的建议，其中数百条最终被吸收。“人民城市”未来的规划，让广大人民群众参与制定，这也是题中应有之义。