十四五规划精神解读 十四五规划硬核分析

　　常住人口城镇化率提高到 65%

　　纲要提出，要加快农业转移人口市民化进程，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。鼓励取消年度落户名额限制。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　在城市群方面，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

　　在都市圈上，纲要提出，依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

　　解读：刘世锦指出，从长期看，户籍制度应逐步转为人口居住地登记制度。目前，中国的城市化率达到60%，还有大约20个百分点的上升空间。大都市圈和城市群加快发展是我国经济今后五到十年最重要的结构性潜能。

　　集聚效应的加强有利于提升生产率。近几年城市化进程的突出特点是人口向一线城市、几大经济圈和若干中心城市集聚，包括农村人口进城，而更多地则是由其他城市转向中心城市。因而，数万个村庄正在消失，上百个城市人口减少。

　　初步估算，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能，可以考虑推出建设都市圈的一揽子改革发展计划。有关城市，重点是人口持续流入、发展潜能大的大城市或城市群，应加快制定或修订都市圈建设规划。

　　中国社会科学院副院长蔡昉指出，相比刚刚迈过60%的常住人口城镇化率，中国的户籍人口城镇化率更是只有44.4%，两者之间有16个百分点、2.45亿人的差距。目前中国有2.9亿农民工，2019年年底，在城市稳定居住的农民工有1.35亿。未来必须加快推动以农民工市民化为核心的新型城镇化，其中户籍制度改革是关键。