2021年中央一号文件内容一览 中央一号文件精神

　　乡村建设要“为农民而建”

　　在快速推进工业化、城镇化进程中，乡村形态正在快速演变，村庄格局也正在转型重塑。建设什么样的乡村、怎么建设乡村，都是我们面临的也必须回答的时代问题。

　　吴宏耀指出，乡村建设行动应该包括硬件和软件两个方面，硬件就是要加强农村的基础设施建设，软件就是要加强农村的公共服务，同时要推进城乡融合发展。

　　“乡村建设要坚持规划先行，村庄规划编制要在现有的基础上展开，注重实用性，不能都推倒重来，搞大拆大建。”吴宏耀说，要保持乡村独特的风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。同时，要严格规范村庄的撤并，不得违背农民意愿，强迫农民“上楼”。

　　加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、提升农村基本公共服务水平、全面促进农村消费……中央一号文件一系列周密部署瞄准农村公路、农村供水、电力保障、智慧农业、教育、医疗、养老等多个领域，为农村现代化勾勒出明确的路径图。

　　吴宏耀强调，乡村建设不是一拥而上都去搞建设，要强化统筹、突出重点，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，对基础设施和公共服务实行县乡村统筹，不同层级明确不同建设重点，满足农民不同层面的需要，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

　　“乡村建设是为农民而建，一定要考虑他们的需要，照顾他们的感受，一定要从农村的实际出发。”唐仁健说，要坚持实事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事办好、把实事办实。

　　农村宅基地制度改革要坚守“三条底线”

　　随着城镇化的加速推进，一部分农民进城落户后，其宅基地处于低效利用状态，没有突出住宅的作用，造成土地资源的浪费。

　　对于农村宅基地制度改革，中央一号文件提出，加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

　　如何保证进城落户农民宅基地使用权?怎样盘活这部分宅基地?

　　吴宏耀介绍，近年来，中央出台了一系列政策，依法加强农村宅基地的管理，总体是稳慎推进农村宅基地制度改革，切实保护农民合法权益。去年，中央农办、农业农村部会同有关部门在全国104个县市区和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点。

　　“试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中，着眼保护进城落户农民宅基地权益，要探索农户宅基地资格权的保障机制，同时通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。”吴宏耀指出。

　　吴宏耀介绍，宅基地制度改革涉及农民的切身利益，十分敏感和复杂，必须按照中央的要求，要保持足够的历史耐心，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。同时也要明确，严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等，也不能以各种名义强制农民退出宅基地、强迫农民“上楼”，要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。