社保2020年新政策出台 支持企业尽早复工复产

　　四、分类施策要“精准、精准、再精准”

　　中央关于“精准施策、分区分级”的疫情防控工作指导意见非常符合此次疫情和社保制度背景的两个特征。问题在于如何“精准”地执行“精准施策、分区分级”。在社保费减免上区分大中型企业、区分地区的基础上，在具体执行过程不妨再继续“沉”下去，分类再精准一些。就是说，“老三样”要有新做法，具有三个思考。

　　一是在具体执行中引可入分行业的做法。这次将中小微企业和大企业区分开来，这非常好。但事实上，中小微企业在疫情中受到的冲击也存在很大差异。几年前，有关部门对中小企业划型专门作出规定，将中小企业分为16种，我们可据此来看看受影响的情况：餐饮业、租赁和商务服务业、零售业、交通运输业受到的影响肯定大于建筑业、房地产开发经营业、软件信息技术服务业，而后几类受到的影响肯定还要大于农林牧渔业、工业、仓储业、物业管理等等。分为几个行业，这似乎能更精准一些，否则，都是中小企业，但受到的冲击存在较大差别，这个因素应该考虑到。引入行业的分类做法还有一个好处，就是有些企业虽是大企业，比如大型餐饮集团，就业几万人，它们不属于中小微，但受到的影响甚至是毁灭性的。

　　二是要考虑到消费方式和作业方式。不同的消费方式受到的影响也不一样，例如，消费方式也可以作为一个划分的做法，就是分为现场消费和线上消费。这2种消费方式受到的影响差别非常大。比如，旅游和影院娱乐必须要现场消费，受到影响最大;其次是线上消费可替代的，比如网购、某些教育培训等。此外，还可将不同的作业方式也分分类，比如，有些企业必须是聚集性的生产才能开工，用工荒问题影响特别大，而有些是分散性的作业，比如，上百家基金公司等。聚集性的作业方式的企业在复工复产方面受影响较大，可倾斜一些政策。

　　三是应考虑到流量的因素。此次疫情影响最具杀伤力的是完全依赖流量的企业行业，比如，影院和旅游等娱乐业是完全依赖流量的，但物业管理、电力和水务等与流量的关系不是太大，等等。

　　一句话，要精准、精准、再精准;越精准，效果越好，花钱越少，可达到事半功倍的效果，我们既要防止大水漫灌，也不要小水漫灌;既要为真正困难的企业减负，把钱花在刀刃上，实现保企业保就业，又应把征收社保费做到最大化，确保社保制度的可持续性，实现应收尽收;既要确保社保新政的公平性，防止产生负激励，又要避免各地各自为政，防止道德风险，导致各地攀比。

　　五、“精准执行”社保新政三点建议

　　为此，笔者建议在具体执行中加上两句话，一句是“分类施策、动态调整”，一句话是“行业分类为主、地区划分为辅”，意思是说将受不同影响的行业企业分为三类，对一类行业企业免缴社保，对二和三类实行一定程度的降费和延迟缴费，这样，既对真正困难的行业企业起到实质性的帮助，又对社保可持续性的影响不是很大。具体思路如下：

　　1.对受影响的行业划分为三类，实施三个等级的政策优惠的社保新政

　　第一类行业是严重依赖现场消费和流量的行业，比如，餐饮、酒店、影院、娱乐、文化、旅游、百货商场、教育培训等行业受影响最重，几乎处于停业状态，在政策规定停业期和缓冲期内应免除其所有社保费的缴纳义务，因为停业期是政府提出的要求，雇主没有解聘，坚持发放一定的工资，体现了雇主的担当。

　　第二类行业是依赖现场办公但与流量关系不大的行业企业，比如，电力、水务、环保、物业管理、快递、交运、出租车(含网约车)等也受到较大影响，建议实施降费政策。

　　第三类是人工聚集性参与的行业，比如，地产、建筑、汽车、家电、食品饮料、电子等行业受到物流、交通和市场需求等因素的影响，建议实施缓缴措施。

　　2.对享受优惠政策的三类行业实行动态管理，适时调整行业的进退

　　除上述三类行业以外的其他行业，比如电信、互联网、金融业、油气、煤炭、有色、化工、机械等，暂不实施社保优惠政策。但考虑到此次疫情对某些企业产生的影响可能会持续到年底，三类行业实行动态管理，随着疫情的变化，建立进入与退出机制，适时调整。

　　3.根据受疫情的不同影响，将全国划分三个地区

　　对上述三个行业的划分要“因地制宜”，根据疫情影响程度将全国划分三类地区。例如，第一类地区是受影响最严重的湖北，这是毫无疑问的，但也要划分一下不同的行业，区别对待。第二类是受到影响较大的地区，第三类是受影响非常小的地区，例如，有的省份仅发现几例，不在此次社保新政的覆盖范围之内。就社保费减免的幅度来说，也不要一刀切，在三类地区划分时，以第二类地区划分三类行业为“基准”，其中，第一类地区湖北省的力度要大一些，第三类地区不享受社保新政。