特别国债发行时间2020 特别国债什么时候发行？

　　控制地方存量债务

　　“如果财政赤字率提高，那么增加的特别国债规模大概率会和赤字率提高的范围相吻合，这么做的目的也是为了把债务规模控制在可防范的范围。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文坦言。

　　控制债务整体规模固然重要，但在施正文看来，此次发行的特别国债将作为中央政府的直接债务。也就是说，特别国债主要是对中央政府加杠杆，以补充市场流动性，稳定当前经济，这对地方政府来说无疑是利好。

　　3月27日召开的中央政治局会议提出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模。

　　消息发布后，市场对特别国债和财政赤字率的情况关注颇高。截至目前，我国共发行过三次特别国债，其资金定向使用针对性高，对稳定经济起到了一定作用。

　　对地方政府来说，特别国债是为实施某种特殊政策而在特定范围内或为特定用途而发行的国债。与普通国债相比，特别国债在预算管理方面纳入中央财政国债余额管理。

　　更为重要的是，通过发行特别国债，可以以较低成本来弥补财政收支缺口。

　　在国务院联防联控新闻发布会上，财政部相关人士介绍，截至3月13日，全国各级财政安排的疫情防控投入资金为1169亿元。在减税降费背景下，财政收支缺口逐渐加大。

　　中诚信国际研究院副院长袁海霞认为，特别国债的资金用途上，可针对性的用于支持脱贫攻坚、实体纾困、重点基建、注资商业银行等，其功能较地方政府专项债来说，更加多样化，可以放大积极财政政策的效果。

　　她介绍，至于具体的发行流程，特别国债首先需要国务院提请人大常委会审议增发特别国债，调整年末国债余额限额，然后财政部根据议案决定发行特别国债，并按特定投向使用。从历史情况来看，以国务院向人大常委会提请审议增发特别国债议案为起点，到特别国债最终发行的时间为2~6个月不等。

　　然而结合今年前2个月财政收支数据，多位财税人士认为，此次特别国债的发行流程预计会缩短审议时间，更灵活的保证政策落地是积极财政政策的一个重要表现。

　　和学界预测观点一样，市场人士也认为特别国债从草案审议到执行的周期有可能会缩短。

　　袁海霞预测，此次特别国债最快将于4月底、5月初开始发行。从规模上看，或更接近1998年推出的用于基建投资扩大内需的特别国债。“预计发行规模在1万亿元左右。”

　　中诚信国际研究院估算，若2020年我国政府负债率不超过44%，结合2020年名义GDP增速5%，以及地方政府债务余额增幅4.8万亿元的情况，那么今年特别国债的发行规模大概在1万亿元左右。