特别国债发行时间2020 特别国债什么时候发行？

　　政策需加力提效

　　尽管中央政府加杠杆有一定空间，但在疫情冲击下，赤字率调升幅度不宜过大，控制未来政府债务风险仍是防风险的首要任务，这意味着，积极财政政策仍需进一步加力提效。

　　施正文认为，目前地方政府专项债券主要纳入政府性基金预算管理，且项目都有收益，从赤字口径上看，其不会增加一般公共预算赤字，因此加快专项债发行有利于缓解地方政府财政压力。

　　3月31日召开的国务院常务会议，要求进一步增加地方政府专项债规模，在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的专项债，按照“资金跟着项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。各地要抓紧发行，力争二季度发行完毕。

　　4月2日，财政部披露数据显示，截至3月底，今年共发行新增地方政府专项债券10829亿元，其中3月份发行1331亿元。

　　专项债增加规模、加快发行使用，是今年积极财政政策的发力点之一。事实上，自2019年以来减税降费影响下财政收入持续承压，一定程度上掣肘了财政支出，为缓解财政资金压力，2019年6月专项债新规允许将专项债作为重大项目资本金，保障重大项目正常推进，同年9月国常会进一步扩大专项债用作资本金领域范围，降低了地方政府在基建项目建设中的财政压力。

　　“专项债从最初的土地储备、收费公路和棚户区改造三个品种逐步拓展，去年开始，投向重大项目建设及重点短板领域的项目收益专项债规模占比持续上升，对缓解地方政府的融资难起到了一定作用。”一位地方财政系统人士如此评价专项债。

　　不可否认的是，专项债发挥了稳基建与稳增长的重要作用。特别是当前专项债以收益自求平衡的项目收益专项债为主，由其产生的现金流收入或对增加地方政府收入带来长期正面影响。

　　然而随着专项债规模的增加，收益不及预期的问题也时有发生。

　　针对实际工作的大量调研，大岳基础设施研究院研究员赵晶认为，专项债最大的优点是公开透明，为稳增长、稳投资做出了贡献，但也积累了很多风险。比如，专项债在申报过程中前期准备工作不充分，很多专项债项目申请到了资金，但却不具备开工条件，甚至有的项目根本不存在，由此造成了大量资金闲置，给地方政府带来了额外资金成本负担。

　　“由于专项债审计工作一直没有开展，专项债资金被挪用的现象比较普遍，一旦审计发现问题再去整改将造成严重后果。”赵晶建议，当前在大力推动专项债发展的同时，政府应该加强监管工作，尽快启动对专项债的审计，以防止风险滚动过大，影响国家政策目标的实现。

　　根据中诚信的测算，近几年新增专项债额度增速均保持在60%以上，专项债对于补短板稳增长的重要作用明显，从专项债的撬动效应看，若考虑投向土储及棚改的专项债规模，3.5万亿元新增专项债中投向基建领域的新增专项债最大或接近2万亿元;结合20%资本金比例估算，2万亿元基建领域新增专项债或可撬动基建投资3.1万亿元。

　　在此背景下，探索建立全生命周期监管机制以及加强债券信息披露等工作，也成为积极财政政策加力提效中不可忽视的一个环节。“从目前情况看，年内专项债的规模将创新高，做好上述工作才能确保项目真正的转化率，从而实现对经济的拉动作用。”上述财税人士指出。