中美贸易战的原因是什么?美国到底想要什么？

　　综投网(www.zt5.com)5月8日讯

　　2018 年 3 月 1 日 , 美国贸易代表办公室想国会提交了有关特朗普贸易政策的报告书，报告指出美国将利用 " 一切可用的工具 "，阻止中国 " 破坏真正的市场竞争 "。随后，美国掀起钢铝贸易 " 保卫战 "，寻求对中国大约 600 亿美元的进口商品征税，中美贸易战一触即发。美国频繁对华 " 搞事 " 背后的根本意图是什么?美国对中国有何利益诉求?本文试图从美国贸易代表办公室发布的《关于中国履行 WTO 承诺情况的报告》及《2018 贸易政策纲要暨 2017 年度报告》寻找答案。

　　1、中美经贸冲突之源：技术追赶

　　《2018 贸易政策纲要暨 2017 年度报告》明确指出：" 要确保美国在研究和技术方面的领先地位，保护美国经济免受不公平获取我们知识产权竞争对手的影响。对此，美国(对中国)发起 301 调查以阻止中国通过不合理及歧视性措施获取(美国的)技术与知识产权 "。在美方看来，中国已对美国研究和技术的世界领先地位构成威胁。美方的这一担忧并非空穴来风，这可从 2018 年 1 月美国国家科学基金会向国会和总统公布的《2018 年科学与工程指标》报告得以验证。在美方看来，中国在科学、技术和工程领域发展迅速，正在挑战美国的领导地位。具体为：

　　第一，从科学与工程技术劳动力看，中国科学与工程学位授予量超越美国。根据最新估算，全球科学与工程第一大学学位授予量中，有近一半属于中国(22%)与印度(25%)。2000 — 2014 年，中国的科学与工程学士学位数量增长率超过了 350%，明显高于美国和许多其他欧洲和亚洲地区及经济体。

　　第二，从研究与开发绩效看，中国研发支出投入已超越欧盟，成为全球仅次于美国的第二大研发支出国，参见图表 1。2015 年中国研发支出强度(研发支出占 GDP 比重)为 2.1%，低于美国 0.7 个百分点，但是中国技术强度追赶速度远高于美国，2005-2015 年期间，中国研发支出强度累计上升 58%，高出美国 46 个百分点，参见图表 2。

　　第三，从风险投资资金流向看，美国是风险投资基金流向的主要目的地，2013 年后中国对风险投资资金的吸引力快速上升并于 2014 年超越欧盟成为全球仅次于美国的第二大风险投资资金吸引国，参见图表 3。

　　第四，从高新技术产出规模看，自 2011 年以来，中国超越欧盟成为全球最主要高新技术产出国，截止至 2016 年中国高新技术产出规模占全球比重高达 32%，高出欧盟 12 个百分点，参见图表 4。

　　值得关注的是，中国高新技术工业产出值或与中国 " 世界工厂 " 地位有关，这将导致中国实际能力被高估。进入第四次产业转移阶段以来，中国主要承接电子产品生产、加工组装活动，由此导致中国高新技术产值快速上升。与之对应，中国高新技术产品进、出口规模也在不断扩张，参见图表 5。

　　当前中国在高新技术领域发展呈追赶态势，且在多项指标位居全球前列，挑战美国的技术领先地位。根据美国媒体，中国已在高压输电、高铁、煤炭清洁高效利用技术、核能、可替代能源汽车、可再生能源、超级计算等领域已经超越美国。由此，在美方看来，处于上升期的中国对美国技术领先地位已构成威胁。

　　2、美国对华贸易政策新逻辑：全方位压制中国技术进步

　　中国的技术追赶引起美国情绪恐慌，在这种恐慌情绪的指引下，美国对华贸易政策将不断趋紧。本文梳理当前美国对华贸易政策发现，美国或正从美国对华贸易政策正从政策支持、技术阻断及市场关闭多方面阻碍中国新兴产业的发展。具体为：

　　第一，从政策支持看，中国的产业政策，尤其是对高端制造业的产业政策始终饱受美国诟病。在最新一期的《关于中国履行 WTO 承诺情况的报告》中，美国认为《中国制造 2025》是中国政府主导经济行为的证明之一。中国的目的在于通过公平和不公平的行为，在高新技术领域进行进口替代，随后占领全球市场。由此，我国在高新技术领域的产业政策将成为美国发起贸易救济措施的重要抓手，而在《中国制造 2025》中提列的十大重点领域： 新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械或成为中美贸易摩擦事故的高发地。

　　第二，从技术阻断看，中国高新技术 " 干中学 " 通道或被阻断。一般而言，进口及利用外资是发展中经济体实现技术追赶的重要途径之一。当前美国对华贸易政策正从限制高新技术产品对华出口及外商直接投资技术外溢效应两方面进行。

　　一方面，从出口限制看，美国以国家安全为由，对华高新技术产品出口进行管制，这导致美国优势产品对华出口不足。2017 年我国自美进口高新技术产品占全国 6 高新技术产品进口总值 6%，低于自美进口整体占比 2.3 个百分点，参见图表 6。

　　另一方面，从利用外资看，美国以知识产权保护为由正限制外资对华技术外溢效应。中国的知识产权保护政策，尤其是外资准入政策中技术转移政策饱受诟病。《关于中国履行 WTO 承诺情况的报告》就知识产权保护议题，提出中国存在技术本地化、在线盗版、商标恶意抢注、药品、知识产权执法、商业秘密、软件盗版、其他盗版问题及边境执法等问题。

　　具体而言，美国认为中国以加强网络安全或保护国家安全为由，推行不合理的知识产权披露条件，并要求相关知识产权须在中国开发。再如在线盗版问题，美国认为中国对外国影视内容的不合理审查制度，导致中国观众无法在获得版权许可的情况下利用主流媒体在线平台观看外国的电视节目，进而催生了在线盗版问题等。

　　知识产权保护涉及到各行各业，其中技术密集型行业受其影响最为严重。" 干中学 " 是中国实现技术追赶的重要通道，技术转移是外商直接投资技术外溢的重要通道。显然，美国对中国知识产权保护的打击，其目的在于阻断中国技术追赶的通道，进而保证美国在高新技术领域的制高点。

　　第三，从市场关闭看，美国或对中国部分高新技术产品关闭市场。根据产业生命周期理论，在产业初创期，其产品市场需求狭小，生产活动主要满足国内需求;随着产业进入成长期，其需求市场不断拓展，由国内拓展至海外，海外市场对一国新兴产业成长的重要性不言而喻。根据我们 1 月 22 日发布的报告《揭开特朗普对华贸易 " 军火库 "》可知，美国频繁对华发起 "337" 调查，知识技术密集型产品是 "337" 调查的重点对象，且市场关闭是其制裁措施。在中国技术追赶引发的恐慌情绪指引下，中国高新技术产品对美出口面临的市场关闭风险不断上升。