十四五规划建议的核心要义是什么？详情解读

　　中央财政经济委员会办公室副主任韩文秀：“十四五”规划的提出，是在全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程新的发展阶段，深入实施新的开拓思路加快建设新的发展模式。

　　“十四五”规划长期目标和重点党的五中全会提出，到2035年，中国要“基本实现现代化”，包括人均国内生产总值达到中等发达国家水平，关键核心技术取得重大突破，碳排放量达到峰值后稳步下降。另一方面，“十四五”规划的主要目标和宏观主题与我们此前的预期基本一致。新的五年规划将更加注重经济高质量发展，优化结构。同时，加快构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的发展新格局。

　　面临更多挑战，进一步削弱或设定更低、更灵活的增长目标

　　会议没有提到到2025年要实现的具体经济增长目标。如前所述，在外部环境更具挑战性和潜在经济增长速度放缓的背景下，我们预计新的五年计划将进一步稀释或设定一个更低、更灵活的GDP增长目标(约5%)。不过，我们仍然预计，政府可能会为新增城镇就业设定更高的目标，比如在2021年至2025年期间增加5000万人。会议提出，实现经济持续健康发展，包括经济结构更加优化，创新能力显著提高，绿色转型成效显著，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　以科技创新为核心支撑，产业优化升级有望加快

　　正如我们所料，“十四五”规划提出要坚持创新的核心地位，把科技自力更生作为国家发展的“战略支撑”。我们预计“十四五”计划将增加研发(到2025年占国内生产总值的3%)、技术和教育方面的支出。鉴于科技领域的限制可能会增加，预计中国将加大对基础研究、尖端科学技术研究和有瓶颈的技术突破的投入。会议虽然没有直接提到“中国制造2025”，但仍然把产业结构升级和制造业强国建设作为进一步推进数字化转型的重要目标(网络强国、数字中国)。对于后者，“十四五”规划可能会增加对包括5g网络、人工智能和数据中心在内的“新基础设施”的投资。

　　“双循环”强调扩大内需，进一步推进改革开放

　　国内五年战略预计不会成为五年计划的核心。中国是一带一路，一条路在前面，另一条是中国对该地区的开放和发展战略。值得注意的是，产权制度改革和要素市场化配置要取得“重大进展”。我们认为，这意味着政府将通过放宽户籍限制和土地改革，进一步推进新型城镇化建设，加强知识产权保护，促进小微企业就业，改善公共服务，不断推进交通、公共设施、医疗、水利等基础设施投资，深化供给侧结构性改革，深化国有企业改革。

　　会议强调绿色发展和减少碳排放

　　中国最近宣布，将努力在2060年前实现碳中和。因此，党的五中全会也要求到2035年碳排放领域取得显著进展(达到峰值后，将稳步下降)。在“十四五”规划中，我们预计中国将制定更严格的环境保护和排放标准，包括继续提高非化石能源在能源消费中的比重，进一步降低单位国内生产总值二氧化碳和二氧化硫的排放量。相应地，相关的环保设备、服务和投资可能继续快速增长，并超过其他公共投资领域。