十四五规划和2035年远景目标建议 十四五规划重点内容解读

　　聚焦实体经济

　　纲要把巩固壮大实体经济根基、打造“制造强国”放到了更重要的地位。

　　在具体要求上，中国将深入实施制造强国战略，坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定。

　　实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板。

　　立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。

　　中国将培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。

　　改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级。

　　中国将聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。

　　“十四五”时期，中国战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。

　　解读：黄群慧指出，中美贸易摩擦以来，中国制造业的产业链、供应链面临着严峻的挑战，疫情发生后，全球产业链、供应链正在重构，中国在很多基层关键领域还存在诸多“卡脖子”的短板。

　　比如，不少核心零部件、元器件、关键原材料、关键工艺等方面存在着基础不牢的问题。这使得中国更加重视实体经济领域，尤其是制造业面临的问题。

　　应当看到的是，近些年来，一些地方一味强调提高第三产业比重，并视其为经济转型升级的表现，很多地区“去制造业”很明显。

　　黄群慧介绍，中国制造业增加值占GDP比重大概在27%左右，近年来这一数字出现了快速的下滑趋势。2010年制造业占GDP的比重是40%，2017年降到33.9%，如今已降到30%以下。

　　与此形成对比的是，2019年中国服务业占GDP比重达到54.5%，比2005年提高了14.2个百分点。而反观欧美各国，却大都在推动“再工业化”。

　　他指出，服务业占比上升本身不是问题，问题在于我国服务业的效率不高，中国存在明显的服务业“鲍莫尔成本病”现象。效率低下的服务业占比迅速提高、效率相对高的工业占比迅速下降，必然导致整体经济增速下滑，从而出现三次产业占比上升、效率反而下降的现象。

　　中国应警惕服务业比例过快上升和实体经济比例过快下降，以及由此而来的结构“转型”但却未“升级”的情况。

　　因而，纲要明确提出，保持制造业比重基本稳定，并取消了服务业增加值比重这一目标。

　　扩内需成战略基点

　　形成强大国内市场，构建新发展格局成为“十四五”时期的一项重要任务。纲要提出，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。深入实施扩大内需战略，顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。

　　其具体措施包括：加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，扩大节假日消费，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。扩大电子商务进农村覆盖面，完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与减负并举等措施，不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜力。

　　解读：商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受21世纪经济报道专访时指出，此前中国将内需视为平行的“三驾马车”之一，而“十四五”时期将内需上升为“战略基点”，这显然将内需放到了更为重要的地位，意味着内需被上升到国家战略层面。

　　他指出，中国具有超大规模市场优势，这正在成为经济发展的主要动力，而且这更是未来发展的主要潜力。中国有4亿中等收入群体的消费，更有正在不断释放潜力的体量更为庞大的下沉市场消费;中国不但有生产消费，更有正在不断释放潜力的生活消费。

　　应当说，中国的市场还有很大潜力没有挖掘出来。首先是高质量的商品和服务供给稀缺，比如医药、教育、养老、旅游、金融等很多行业高端供给严重不足，服务水平较差。同时，低端、无效供给挤占了大量的社会资源。

　　其次，国内大循环还存在着一些体制机制上的堵点，比如各地对于汽车消费设置了很多限购、限行等措施，抑制了汽车消费，而这又抑制了出行、旅游、餐饮等一系列其他消费，消费是相互触发的。需要加快改革，打破这些体制性束缚。

　　此外，中国还需要打通国内大循环的地区分割，降低内部流通成本。比如，中国社会物流总费用占GDP的比重在14.6%左右，明显高于一般西方国家8%左右的水平，而全国统一大市场仍面临着一些地方的保护主义壁垒。

　　再次，中国需要进一步提高居民收入，完善社保体系，让民众能够消费、敢于消费。因此远景目标明确提出，要显著扩大中等收入群体。