汽车产业投资管理规定解读，最大的亮点是什么？

　　综投网(www.zt5.com)12月27日讯

　　将核准制改为地方备案管理：发改委发布《汽车产业投资管理规定》，最大的亮点是：全面取消汽车投资项目核准事项，全部转为地方备案管理。

　　新规定将对汽车行业产生八方面影响。①将插混纳入燃油车投资管理，补齐新能源汽车股比放开漏洞;②鼓励行业集中、鼓励兼并收购、地域的价值越来越凸显，未来产业聚集或愈来愈强;③ 短期看，鼓励代工模式;长期看，会减少一些造车新势力企业获取生产资质的难度;④ 传统车企的“壳资源”开始有了地域价值;⑤纯电动车管理愈来愈规范之一：对法人股东等作出明确要求，限制资本套利;⑥ 纯电动车管理愈来愈规范之二：从地域要求、来杜绝和消除低水平重复建设;⑦ 已获生产资质的新势力造车也开始淘汰赛、因为其不能代工;⑧对动力电池回收和零部件再制造等全产业链的重视程度增加

　　环比此前的征求意见稿，在发动机和动力电池的准入条件上更加市场化。新规定对发动机和动力电池的新建投资项目取消了具体的参数要求，有利于动力电池企业依据自身实力选择合适的发展方式和迭代速度。此外，对现有车用动力电池扩能项目产能利用率要求更高、对现有汽车企业建设插混投资项目的条件也进行了适度宽松。

　　2018年12月10日，国家发展改革委发布了《汽车产业投资管理规定》。就社会各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：请介绍一下《汽车产业投资管理规定》有关背景情况。

　　答：汽车产业是关系国计民生的战略性、支柱性产业。国家高度重视汽车产业，先后制定实施了一系列促进产业发展和规范产业投资的政策措施。早在1994年，为把我国汽车产业尽快建设成为国民经济的支柱产业，基本满足2000年国内市场需求，国家发布实施《汽车工业产业政策》。2004年，经国务院同意，我委发布实施《汽车产业发展政策》，进一步明确了汽车投资项目的管理要求。

　　近年来，围绕推动汽车产业健康发展，国家又出台了多项政策。2015年6月，经国务院同意，我委发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》(国家发展改革委2015年第27号令)，对新建纯电动乘用车企业投资项目和生产准入进行规范管理。2016年12月，《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)对汽车投资项目核准作出新的规定，明确提出“严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业，积极引导新能源汽车健康有序发展”等要求。2017年6月，按照国务院有关要求，我委印发《关于完善汽车投资项目管理的意见》(发改产业〔2017〕1055号)，提高传统燃油汽车投资项目准入标准，规范新能源汽车投资项目条件，加强产能监测预警，完善产业监督管理。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。李克强总理在今年政府工作报告中和6月28日全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会上要求加大改革开放力度，全面放开一般制造业，不断解放和发展社会生产力。

　　经过40年的改革开放，我国汽车产业发展取得长足进步，基本具备了市场化运作、国际化发展、后置式监管的基础。为贯彻落实好党中央、国务院关于深化“放管服”改革、全面放开一般制造业的决策部署，主动适应汽车产业发展新形势，深化汽车产业投资管理改革，加大简政放权力度，强化事中事后监管，我委印发实施了《规定》。

　　问：《规定》有哪些特点?

　　答：《规定》作为新时期我国汽车产业投资管理的综合性政策文件，主要有以下特点：

　　一是深化投资改革，以改革开放40周年为重要契机，全面取消实施多年的汽车投资项目核准事项，全部转为地方备案管理，推动汽车产业投资管理改革取得新突破。

　　二是突出政策导向，作为国家产业政策，引导企业顺应产业发展大势，围绕优化产能布局、突破核心技术、开展战略合作，提高要素配置效率，推动产业转型升级。

　　三是夯实监管责任，坚持谁投资谁负责、谁审批谁监管、谁主管谁监管，在充分发挥企业市场主体作用同时，进一步强化各级政府部门防范盲目建设、引导产业有序发展的责任。

　　四是实现全面覆盖，政策规定对燃油汽车、纯电动汽车、智能汽车等产品种类，投资导向、建设条件、监督管理等相关领域，以及事前、事中、事后管理环节，实现全覆盖、无死角。

　　五是方便操作实施，尽量使用可量化可检查的指标明确各类投资项目管理要求，尽可能避免定性描述，为文件发布后贯彻执行创造条件。