十四五规划建议 十四五规划背景和意义是什么？

　　第二，中国经济已经具备了较大的体量基础，构成了对十四五规划展开的重要依据。

　　十三五这五年中，中国的GDP规模从67万亿人民币上升到99万亿人民币，增长32.32%;2019年中国GDP占美国的比重已达到67.02%，逼近1995年日本/美国71.34%的历史高点。

　　同时，过去五年，中国人均收入从8000美元提升到10000美元以上;中等收入人群首次突破4亿，成为了全球中等收入人群最大的国家。这导致经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年9.9%降低至不足1%;国内需求对经济的贡献率有7个年份超过100%。已有的经济体量，无疑会影响整体十四五规划的走向。

　　第三，十四五规划正处于第四轮科技产业革命的边缘，新科技将成为最关键的变量。

　　回顾前三轮科技革命，第一轮(工业化)和第二轮(能源)中国基本处在恶补阶段，第三轮是跟进与迎头赶上(信息技术);即将到来的第四轮科技革命(物联网、5G、区块链、人工智能、生物科技等)，中国已经成为了全球新科技领域的一股重要力量，虽然不能说中国具备多少领先优势，但整体科技基础已处于中国经济阶段的最高水平，甚至出现局部领先，如华为的5G布局、人民币的DECP布局等。

　　这一轮科技革命，大概率将影响全球经济未来50-100年的全球经济竞争格局，5G、物联网、工业互联网、航天技术、材料应用、生物科技、机器人、大数据、人工智能、区块链等等，各个领域都将影响十四五规划的布局与内涵。

　　第四，中国当前经济结构中比较明显的结构性问题与矛盾，也将是十四五规划的重点问题。

　　虽然中国经济体量已经巨大，但依旧问题很多。农业生产技术落后，部分种子技术一定程度上依赖外国，全国40%的人口是农业人口，但仅仅生产了10%的GDP。

　　许多工业核心技术受制于人，关键元器件、零部件和原料依靠进口;产业供应链效率低下，重生产轻流通，重制造轻服务，物流成本、库存成本居高不下。

　　金融结构不够合理，融资难融资贵仍然存在。石油对外依赖达到70%，人均水资源水平低。随着老龄化程度加深，养老和医疗资源技术滞后、总量不足，生态环境问题尚未彻底解决。

　　实际上，当前中国经济比历史的任何时期都需要全球经济的支持。这些问题都是十四五规划中亟待解决或者改善的问题。

　　第五，这是“新时代思想”提出后的第一个完全五年规划。

　　这意味着这一次的五年规划的整体性、全面性可能都要高于过去。本次十四五规划有两个显著的特点：一是GDP中心主义被继续弱化;这背后意味着中国经济发展的主要矛盾发生变化。二是第一次在五年规划中提出了未来15年的目标，即2035目标。

　　因为工作关系，我本人也参与了部分地方与国企的十四五规划编制与研究工作。一个明显的感觉是，这一次的五年规划的前瞻性、联动性、协调性要明显增强，中央-部委-区域经济-省市县区-各个重点产业-国企央企-事业单位-相关职能机构，均有十四五规划，所谓“一张蓝图绘到底”，十四五规划，应该是目前最大规模的一次战略规划活动。

　　只有站在以上五个核心的背景上，才能正确与全面的认识十四五规划所能带来的机会与影响。

　　更重要的是，我们不能静态地看待十四五规划的纲要内容。因为十四五规划工作从2019年就启动了，所以我们必须结合2019年以来的各项配套政策在全面理解未来五年的经济规划思路，包括此前的要素市场化改革、科创板的推出、创业板注册制改革、建立现代流通体系等等，具有内涵式的关联。02、四方面核心举措

　　结合此前的落地政策与十四五规划纲要的规划行动的具体举措，核心可以归纳为四个层面：

　　第一，制度优化层面。包括优化资本市场主体结构的注册制改革、强化科技创新制度的知识产权制度、调节劳动力和生产力分布的户籍制度改革、激活城市新一轮增长动力的新土地改革等。

　　第二，要素配置层面。包括劳动力、土地、数据、资本、技术等生产要素的相关改革。包括劳动力的有效流动，基于农村土地资产流转的新土改等，还包括数据要素的合理使用及安全管理等。

　　第三，基础设施配套层面。包括区域经济的规划(环京津冀、长三角、大湾区、长江经济带、黄河生态流域保护、西部大开发等)，还包括配套支持制度的新基建、现代流通体系建设。

　　第四，保障手段层面。包括具体的国企央企改革、国家安全体系建设、强军、建立多层次社会保障体系以及供给侧改革等各项手段等，其实都是具体的保障实施层面。

　　几乎所有的改革思路，我们都能从这四个层面找到解读，围绕着四个层面，上下一盘棋，统筹协调，整体规划。用十四五原文中的一句话，叫“有效市场与有为政府”，可以充分体现出整体规划的核心思想。