十四五房地产发展规划 十四五规划重点内容一览

　　(二)完善城镇化空间布局

　　随着经济进入高质量发展阶段，新型城镇化和都市圈建设已经经济转型发展的重要引擎，也成为房地产行业转型发展的新机遇。关于城镇化空间布局，在“十四五”规划纲要中提出，发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

　　1.推动城市群一体化发展。以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。

　　从这些圈定的城市群来看，既有早已发展成熟的城市群，也有新划定的城市群;既涵盖了东部发达地区，也包含了中西部、东北等欠发达地区。这些城市群将构成我国经济转型发展的核心动力，同时也将为房地产行业发展带来新的机遇。

　　2.建设现代化都市圈。从“十四五”规划纲要中可以看出，现代都市圈建设不仅将在交通有效衔接、教育和医疗资源共享、社保和落户积分互认、产业和科研合作等领域实现重大突破，更重要的是要实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。这就意味着制约城市间协同发展的行政壁垒将被打破，可谓意义重大。

　　(三)城市更新行动

　　“十四五”规划纲要提出，要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。“十四五”期间，要完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。实际上，2020年已经新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民736万户。今年的政府工作报告提出，将新开工改造城镇老旧小区5.3万个。

　　房地产行业经历了数十年高速发展，市场趋于饱和，逐步由规模化向高质量发展转型，城市更新和老旧小区改造成为房企布局的新赛道。据克而瑞研究中心数据显示，百强上市房企中，约有六成房企涉足了城市更新，其中TOP50上市房企的比例达到了78%。约有40%的企业已经达到超百万平方米的规模，规模最大的企业总建筑面积可达1亿平方米。在政策层面，城市政府的支持力度不断加大。以北京为例，2021年北京市市级预算中，住房保障支出安排33.6亿元，同比增长达到51.1%，主要用于推进老旧小区综合整治等城市有机更新工作。

　　二、完善住房市场体系和住房保障体系

　　关于完善住房市场体系和住房保障体系，在“十四五”规划纲要中作为独立的一节内容，用500多字加以阐述。

　　(一)坚持“房住不炒”的总原则

　　“房住不炒”的概念自2016年中央经济工作会议首次提出，已经深入人心，并成为房地产调控的总原则。今年将这一表述列入“十四五”规划纲要，充分表明房地产回归民生保障属性是大势所趋，房地产拉动经济的作用将逐步淡化，投机炒房行为将被严厉禁止。未来五年乃至更长时间，这都将是房地产调控的基本原则和底线。在今年的政府工作报告中，将房地产发展列入“切实增进民生福祉”这一环节，并再次强调“房住不炒”的总基调，同样印证了房地产已经回归民生属性。