十四五规划内容解读 十四五期间需重点关注“双循环”

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》近日由新华社受权发布，明确了未来5年中国经济社会发展和改革开放12个重点领域的思路和重点工作。这些方面，将影响你我未来生活，你注意到了吗?

　　一、十四五期间需重点关注“双循环”带来的变化

　　1、“双循环”与十四五规划

　　《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》(以下简称《建议》)发布，与十三五规划建议不同，本次《建议》将“形成强 大的国内市场，构建新发展格局”作为一个重要章节写入，并分为“畅通国内大循环”、 “促进国内国际双循环”、“全面促进消费”、“拓展投资空间”四个小节展开。预计在十 四五期间，沿着“双循环”政策思路，将有一系列的政策出台。

　　整体来讲，国内大循环包括消费、制造、科技三大重点领域。根据《建议》，十四五期 间，消费内循环方面，实施扩大内需战略，注重消费升级趋势、新兴消费、质量品牌， 培养国内文化旅游产业。制造业内循环方面，锻造产业供应链长板，发展九大战略性新 兴产业，布局新基建，推动交通强国、能源革命，并制定 2030 年前碳排放达峰行动方 案。科技内循环方面，制定科技强国行动纲要，瞄准八大前沿领域。

　　2、双循环下我国出口、消费、投资格局

　　在经济全球化的背景下，我国在 90 年代选择了国际大循环的发展战略，由于具有廉价 劳动力优势，在国际分工中承担世界工厂角色，因此发展出“大进大出，两头在外”、 “低端过剩、高端不足”的制造业格局。这样的外向出口型经济在 08 年之前运行良好。 金融危机带来世界的深刻变革，美日欧等消费国需求减弱，我国采取出口退税、一带一 路等政策促进出口的增加，但外需依然难以回到 08 年之前的水平。与此同时，由于内 需较弱，近二十年来内循环基本由基建与房地产投资驱动。

　　近二十年我国典型的内外循环如下：进口原材料与高端设备，在国内进行加工制造，一 方面用于国内的基建与房地产建设，另一方面大量出口，两个途径会给居民和企业两个 部门带来收入的增长。居民收入水平的提升推动了消费升级，居民消费的增加与企业收 入的增加，共同促进国内企业进一步扩产，继续进行原材料与设备的引进，因此形成投 资、消费内循环与出口外循环。

　　“双循环”政策之下，我国的消费内循环将扩大，投资内循环中制造业将兴起。在外需 不足以及与美国加速脱钩的背景下，我国必须降低对外依存度，抓紧新一轮科技周期， 实现关键领域自主可控，并且启动内需，以促进国内的制造业投资，形成“国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。要实现“双循环”畅通，就需要打 通生产、消费、流通、分配各环节，具体来讲，生产领域要突破“卡脖子”技术限制， 弥补完成制造业升级，消费领域要提高居民消费热情、培育国产消费品牌，流通领域要 加强各类销售渠道建设，降低流通成本。

　　因此，未来典型的双循环格局可能如下：自主生产高端设备与新材料，并且进口一部分 原材料，在国内发展智能制造，制成品大部分供给国内需求，进行高端设备与产品的出 口，或者像日本一样，通过资本输出在海外生产，由此带来企业部门和居民收入的增加， 国内消费升级以及企业部门的收入增长，将进一步促进国内制造业的生产能力提升。由 此形成我国新的内外循环。