十四五规划和二0三五年远景目标的建议 十四五规划重点解读

　　扩大内需是战略基点，国内市场仍有待挖掘。2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“双循环”新发展格局概念，此后新发展格局的框架在中央多个场合的阐述中不断明晰。在“十四五”规划中，中央再提“双循环”，并提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”，明确了要“全面促进消费，拓展投资空间”。在我国当前发展环境发生深刻变化的情况下，挖掘超大规模国内市场、扩大内需可进一步形成和完善国内大循环，并以此促进国内循环和国际循环的联动。一是消费仍有较大潜力可挖掘。居民消费是最大的内需，也是超大规模国内市场的直接体现。2019年，中国人口占世界人口的比重为18.2%，GDP占世界比重约为16.4%。但我国最终消费支出额仅占世界总额的12.1%。若我国的消费支出额在世界的占比能与GDP占比相当，则意味着还有约4个百分点的消费潜力可以挖掘。二是拓展投资要与高质量发展紧密结合。挖掘固定资产投资对经济增长的贡献潜力，需要继续调整过度依赖投资驱动的经济增长模式，持续促进发展方式的优化。未来扩大有效投资的重点是支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。“两新一重”建设不仅可以改善公共基础设施水平、提升城镇化水平及国家安全保障能力，还可带动相关产业发展，提供更多就业岗位，对上下游产业链的拉动效果和投资乘数效应非常显著。

　　新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”。《建议》提出，既要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，又要“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”。一是我国城镇化发展空间仍十分巨大。目前我国城镇化率刚超过60%(2019)。在我国新型城镇化规划下，按照近三年1.08个百分点(近十年均值为1.23个百分点)的增速水平，预计未来十年城市化率有望持续提高并突破70%。未来应优化主体功能明显、优势互补、高质量发展的城市群经济布局，并辐射带动周边中小城市共同参与分工合作、共同发展。二是“乡村振兴”继续全面推进。“十三五”期间，我国5575万农村贫困人口实现脱贫，粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，农业竞争力和乡村建设水平得到极大提升。而根据《建议》的规划，“十四五”期间，乡村振兴的制度框架和政策体系将进一步健全，农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效等方面将更上一层楼。三是激发区域板块内生性增长的巨大潜力。由于政策、市场和资本等区域分化严重，导致长期以来形成了区域不平衡的发展格局，也未能建立起比较统一开放的内需市场。而以京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化、粤港澳大湾区发展规划、西部陆海新通道为代表的区域协同发展战略是我国搭建统一开放市场的重要战略举措，也是联通新型城镇化和乡村振兴战略的主战场，可激发区域板块内生性增长的巨大潜力。