十四五规划和二0三五年远景目标的建议 十四五规划重点解读

　　不断完善宏观经济治理体系，建立现代财税金融体制。“十四五”时期，我国经济发展的内外部环境不确定性、不稳定因素增多，对宏观经济治理与政策调控提出了更高的要求。一是要不断完善宏观经济治理体系。2020年5月，中央在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中首次提出“完善宏观经济治理体制”。《建议》对宏观经济治理进行再部署，并强调“以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合”，可以预见，未来我国的宏观治理将更具全面性、系统性。此外，《建议》还强调“加强国际宏观经济政策协调”。新冠疫情发生后，世界经济韧性和全球经济治理能力面对严峻考验，更需要国际社会同心协力、同舟共济。未来在遏制全球新冠疫情蔓延的基础上，中国作为全球第二大经济体要坚持多边主义，加强协调同主要经济体的宏观经济政策，承担应有责任。二是建立现代财税金融体制。目前我国财税金融领域仍存在一些问题，如整体债务杠杆率偏高，地方政府债务存量处置难，货币政策调节易松难紧，金融市场仍以间接融资为主等。《建议》首次提出“建立现代财税金融体制”，其背后含义深刻。展望“十四五”，财税政策将更好地服务于国家治理，预计在财税政策体系方面会有新突破，如提高直接税比重、完善地方税体系、加强预算约束等。金融体制将更加健全，尤其是构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善现代金融监管体系，提高直接融资比重等。

　　有序推动对外开放，实现互利共赢。加入WTO以来，中国的高速经济增长较多得益于对外开放，未来的发展依然离不开对外开放。一是对外开放可促进中国各产业更充分地参与国际市场竞争。“高质量引进来和高水平走出去”可取长补短，拓宽眼界。有序开放将有利于带动国内创新、推动改革，不断实现产业转型升级，巩固中国在全球产业链供应链中的地位。二是对外开放给中国带来新机遇。近期，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署。据工业和信息化部赛迪研究院测算，RCEP可以分别提升“十四五”期间中国出口、进口、投资、GDP增速1.95个、1.63个、0.09个、0.04个百分点。且RCEP还给予老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家关于市场开放过渡期安排的待遇，实现互利共赢。展望“十四五”时期，预计我国将进一步拓展外部合作并积极参与全球经济治理，给中国发展带来新机遇。三是开放的同时要兼顾安全。国际经验及我国实践证明，应兼顾开放与安全，开放的节奏要循序渐进。未来我们要根据国内外经济金融形势变化，把握开放的主动权，关注开放的节奏和风险。