十四五规划和以往有什么不同？十四五和十三五规划区别

　　中国从1953年开始制定“五年计划”，自“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”，总体上连贯至今。回顾五年规划的历史，能够描绘出社会发展的基本脉络，探寻到中国经济的内在规律。因此，要全面深刻理解“十四五”规划建议，就有必要在历史的维度中进行比较。

　　首先是关于“远景目标”的问题。党的十九届五中全会审议通过的是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。需要注意的是，除了“十四五”规划建议之外，全会还发布了“二〇三五年远景目标”。在党的历史上，上一次同时发布“五年计划”和“远景目标”是在1995年党的十四届五中全会上，全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。远景目标并非每届五中全会都要制定。只有在党和国家面临特殊历史时期、重大历史节点的环境下，才会考虑远景目标问题。

　　“十四五”时期意义特殊，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”因此，“十四五”开始的节点极为关键，向前推十五年的2035年，恰好处在两个一百年奋斗目标的时间中点。

　　“十四五”规划建议的完整性和丰富性超过历次规划建议，同“十三五”规划纲要进行对比，有不少新提法、新变化。以下是总结出来的“十二大变化”。

　　第一，指导思想的表述有变化。“十四五”时期经济社会发展指导思想的表述是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，与“十三五”规划纲要“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略”的表述相比，明确了“习近平新时代中国特色社会主义思想”的指导地位。

　　第二，经济社会发展必须遵循的原则有变化。“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则分别是“坚持党的全面领导”“坚持以人民为中心”“坚持新发展理念”“坚持深化改革开放”“坚持系统观念”五条，“十三五”规划纲要必须遵循的原则分别是“坚持人民主体地位”“坚持科学发展”“坚持深化改革”“坚持依法治国”“坚持统筹国内国际两个大局”“坚持党的领导”。最明显和最重要的变化是，“党的领导”成为首要原则，而且加入了“全面”两字。党的十九大报告在谈到新时代党的建设总要求时，第一句就强调要“坚持和加强党的全面领导”。

　　第三，“十四五”时期经济社会发展主要目标和“十三五”规划纲要相比有较大变化。社会文明程度、生态文明建设、民生福祉三个方面的表述基本保留，“经济发展取得新成效”“改革开放迈出新步伐”“国家治理效能得到新提升”这三条都是新的概括。“十三五”规划纲要中与“经济发展取得新成效”对应的表述是“经济保持中高速增长”，变化表明我们新的目标制定更加务实，不再简单地以GDP增速作为主要发展目的。“十三五”规划纲要最后一个主要目标是“各方面制度更加成熟更加定型”，现在看来，中央并没有满足于已有的制度成就，而是开启了新的改革步伐。各方面制度本身的成熟或定型不是目的，关键要落足于国家治理成效的提升。

　　第四，“十四五”规划建议在“坚持创新驱动发展”部分，有两点新表述十分值得重视。一是“强化国家战略科技力量”，这是在党的最高文件层面上第一次对科技工作赋予了“战略力量”的重大属性。此前“十三五”规划纲要的提法是“推动战略前沿领域创新突破”，表述还是不够清晰。二是“提升企业技术创新能力”，要“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。这是科技创新领域的突破性认识。在“十三五”规划纲要中尽管也提到要“强化企业创新主体地位和主导作用”，但同时也指出要“明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。”对企业作为创新主体的地位并没有单独集中论述。从“促进各类创新要素向企业聚集”这句话来看，企业在未来科技创新领域的作用可能不仅仅是“主体”，而是将扮演“中心”的角色。

　　第五，“十四五”规划建议将产业链和供应链放在了现代产业体系的核心位置。特别是“供应链”的概念在建议中出现了8次，而在“十三五”规划纲要中仅出现了2次。在“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”部分，第一条内容就是“提升产业链供应链现代化水平”，其中“坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策”“补齐产业链供应链短板”“加强国际产业安全合作”等表述，明显是针对美国的华为芯片禁令做出的反应。结合上一条分析，从党的十九届五中全会公报，到“十四五”规划建议，科技自立自强的呼声日高，已经成为未来中国发展道路上的最关键因素。

　　第六，“十四五”规划建议中的“加快数字化发展”，从狭义的角度来看，是新的提法，在“十三五”规划纲要里面没有这个概念。“十三五”规划纲要的第六篇专门论述了“拓展网络经济空间”的问题，提出要“构建泛在高效的信息网络”“发展现代互联网产业体系”“实施国家大数据战略”和“强化信息安全保障”，这些认识表明当时还停留在信息网络应用的技术层面，没有像今天这样将“数字化”视作一种底层的生产力和社会运行的基本方式。