十四五规划建议 十四五规划和2035年远景目标解读

　　关注二：坚持创新在现代化建设全局中的核心地位

　　虽然十三五规划已经提出实施创新驱动发展战略，但十四五规划显然更加突出其重要性。一方面，《建议》提出，强调科技创新可以全面塑造发展新优势。可以认为，这意味着在我国人口红利逐渐消退之后，科技进步将成为最重要的发展动力。只有成功的科技创新，才能确保经济发展的后劲和可持续性。在人口老龄化、储蓄水平长期趋向下行的发展环境下，通过科技进步来提高全要素生产率显得尤为重要。另一方面，《建议》强调了科技领域自强自立的重要性，认为这是国家发展战略的重要支撑。在中美战略竞争不断加剧，强调实现科技自强自立无疑有了比以往更加突出的重要意义。

　　关注三：显著提升现代产业体系建设的重要性

　　关于现代产业体系建设的内容紧随科技创新驱动之后提出，比十三五规划中相关内容明显提前，表明建立现代产业体系的重要性比以往更加突出。《建议》提出，要保持制造业比重基本稳定，巩固实体经济的根基，这与过去强调加快服务业发展的基调似乎也有所不同。考虑到需要应对逆全球化、中美贸易摩擦加剧和新冠疫情冲击等产生的产业链和供应链安全问题，《建议》特别强调未来产业链和供应链的补短板、多元化和更加安全的重要性。可以认为，建立完整的现代产业体系，努力增强其韧性，有望成为未来一个时期我国发展战略的优先考量。

　　《建议》强调要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，显示了未来现代产业体系建设的重点和大方向。结合具体的产业，强调要发展战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业;同时，加快现代服务业、新型基础设施和数字经济的发展。预计这些产业未来将在不同程度上得到产业政策的支持。

　　关注四：依托强大国内市场，构建“双循环”新发展格局

　　这无疑是十四五规划最重要的亮点之一。2020年5月，中央首次提出了构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”新发展格局，并在之后的各种文件中多次强调了这一战略选择的必要性和重要性。十四五规划再次将其进行了全面系统的阐述。这表明，双循环的提出并不是一个短期战略，而是适应国内国际发展环境新变化的一个中长期战略调整。这些环境变化包括我国因为人口结构变化而引起劳动力成本持续上升、发达国家经济长期低速增长导致进口需要不足、逆全球化冲击下的国际产业链和供应链重构、中美战略竞争加剧后我国部分海外供应链可能面临失去保障等。而另一方面，我国作为一个拥有14亿人口的发展中大国，城镇化比例提升的空间依然很大，经济结构面临转型和升级，巨大的国内市场足够为国内经济大循环提供强有力的支撑。