十四五规划建议 十四五规划和2035年远景目标解读

　　为了双循环的新发展格局：

　　《建议》首先阐述了畅通国内大循环的政策举措，强调要打通生产、分配、流通和消费等各个环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济的良性循环。为此，要通过加快供给侧结构性改革，优化供给结构，改善供给质量，提升供给对需求的适配性;破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本;要完善扩大内需的政策支持体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　其次，强调要以国内大循环来吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡;要完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。《建议》不仅清楚说明了国内国际双循环的含义，也指出了如何在政策和法规上提供支持，以便实现双循环的相互促进。这是关于国内国际双循环相互促进的最清晰、最完整，当然也是最权威的表述。

　　再次，为了扩大内需，以便为国内经济大循环提供支撑，《建议》还阐述了如何全面促进消费和拓展投资空间。在消费促进方面，强调要增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。在拓展投资空间方面，强调保持合理的投资规模和优化投资结构的基调，并将主要落脚点放在了年初政府工作报告中所提及的“两新一重”上，即“新型基础设施建设”、“新型城镇化”和“大型交通水利工程”。值得指出的是，《建议》中有关乡村振兴、土地制度改革、区域发展、绿色发展等方面的发展思路和政策内容，对于扩大国内消费和国内投资，都是至关重要的。

　　关注五：继续深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

　　《建议》提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这与十八届三中全会以来，中央关于深化经济体制改革的提法保持了高度一致。在具体的改革思路上，一方面，将继续推动国资国有改革，深化国有企业的混合所有制改革，深化国有资本投资与经营改革，推进垄断性行业竞争环节的市场化改革;另一方面，将继续优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

　　完善宏观经济治理，充分发挥政府对市场经济的调节作用，是构建高水平市场经济体制的重要环节。《建议》强调，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。这些政策工具既包括反周期的宏观经济政策工具，也包括促进产业发展、地区均衡和高质量发展的结构性政策工具。正确使用这些工具，将确保经济总量平衡、经济结构优化和内外部均衡发展。

　　《建议》还强调，要健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。毫无疑问，这是深化市场经济改革，特别是转变政府职能的重要内容，也是市场有序运行的重要保证。