十四五规划主要内容 十四五规划主要目标和任务

　　“构建新发展格局”上升到党中央治国理政方略的地位

　　中共中央党校(国家行政学院)经济学部副主任董小君在接受本报记者采访时指出，将“构建新发展格局”提升到党中央治国理政方略的地位，是以习近平同志为核心的党中央根据我国高质量发展阶段面对国内外形势作出的正确决策，为我国“十四五”阶段、实现第二个百年远景目标的实现指明了路径和方向，具有极强的全局性、基础性、针对性。

　　“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是顺应人类历史发展的现实选择、顺应中国未来发展实际的需要、适应中国未来发展路径选择的需要。”董小君说，中长期看，中国仍将是全球重要的消费市场，需要以内循环为主抓住中国经济发展的关键，同时需要与世界各国以经济联系推动内外双循环进入新发展阶段，共享发展红利。此外，中国改革开放已经走过40年，改革进入了深水区，面临的都是“硬骨头”，需要更长的时间、更大的毅力、更强的勇气深入推进供给侧结构性改革，畅通生产、分配、流通、消费等国民经济循环各环节，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用，以更加畅通的体制机制打造新格局的新活力。

　　黄群慧表示，新发展格局是为了解决国内发展不平衡不充分的问题。过去，我国重视以国际大循环为主体的外向型发展，现在需要从“被动型”转向“主动型”的国内循环为主的“双循环”新发展格局，通过供给侧结构性改革和扩大内需战略，推动“十四五”高质量发展。这也是党的十九届五中全会提出“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证”的应有之义。

　　“扩大内需涉及到两个方面：一是投资，二是消费。”黄群慧说，消费是说我国整个内需体系，如果从循环的角度来看，就是生产体系、消费体系、分配体系和市场体系都应该进一步完善。从短期来看，要以需求侧的政策来扩大内需，包括通过提高居民收入、减免税收等政策来刺激消费。从长期来看，要通过供给侧结构性改革去解决生产体系里存在的技术创新“卡点”“堵点”，解决市场体制里不利于公平竞争的问题，解决金融“脱实向虚”问题等。

　　正如习近平总书记所言，要促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。黄群慧认为，这两个层面的政策同时发力是经济循环的根本要义。其实，这与党的十九届五中全会所提出“坚持系统观念”是相互呼应的，就是要通过供给和需求之间的系统性匹配，通过增强改革的系统性、整体性、协同性，来实现高质量发展。

　　“十四五”时期紧扣高质量发展主题

　　党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，经济社会发展以推动高质量发展为主题。

　　刘志彪指出，提出“以推动高质量发展为主题”是由新时代我国必须解决的社会主要矛盾决定的，人民日益增长的美好生活需要必须有高质量发展为内容的供给，如更高的收入、更好的教育、更充分的就业、更优美的环境等，都需要通过进一步提升发展质量来实现。在实现社会主义现代化的大目标下，未来5年我国有必要根据社会主义生产目的的要求，继续调节好国民经济和社会中的各种比例关系，在保持生产率不断增长的基础上，使居民收入水平、人民生活水平和社会保障水平迈上新的台阶，使人民得到更多的发展实惠。

　　刘向东则表示，未来5年发展的重点应是：坚持把科技创新摆在突出位置，突出在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要建立现代产业体系，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化。发展实体经济要依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，要发挥好政府和市场两只手的作用，重点在形成强大国内市场和构建新发展格局方面有更大作为，既要畅通国内大循环，也要促进国内国际双循环，以此获得发展新优势，实现互利共赢。