十四五规划主要内容 十四五时期的主要目标和任务

　　一、十四五：新形势下，高质量与“双循环”新发展格局

　　11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(后简称“《建议》”)发布。根据过往几届五中全会流程经验，2021年全国两会将正式通过并公布“十四五”规划全文;2021年下半年，各行业领域的“十四五”具体规划将逐步落地，建议关注相应的重要时间节点。

　　《建议》指出，我国内外发展环境面临深刻复杂变化，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增加，我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。外部环境上，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。内部环境上，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革仍艰巨，创新能力不适应，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

　　根据《建议》提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想，把握高质量发展和“双循环”新发展格局两大关键。《建议》提出，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展六大目标，对经济发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉和国家治理提出新要求。其中在经济发展方面，与“十三五”公报中的“经济保持中高速增长”不同，本次提出“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，体现了对经济高质量发展的重视。国家领导在关于十四五规划《建议》说明中，表示到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的，年化后约为4.73%的年增长率。

　　二、多措并举助构“双循环”新发展格局

　　(一)双循环之技术底气——创新与科技自立自强

　　创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，科技自立自强是国家发展的战略支撑，在构建“双循环”新发展格局中，面对逆全球化、日益复杂的国际社会发展环境，牢牢掌握核心技术，是中华民族伟大复兴的底气。近年来，我国科技创新不断推进，根据国家统计局的中国创新指数，2019年中国创新指数为228.3，较2005年翻了一番，创新产出指数更是接近翻了两番。当然，我们必须看到当前我国的科技创新仍面临一些问题，第一，创新成效转化仍需加大力度，创新成效指数增长斜率低于环境、投入等指数，需推进技术转化，产研互补。第二，创新投入增速慢于创新产出增速，创新投入有待进一步加强，尤其是对于部分研发成本高、进入门槛高的技术领域，国家可以提供相关补贴扶持。第三，部分核心技术仍受限于其他国家，部分基础研究发展较慢，如具有极高技术壁垒的半导体芯片，由于主要发达国家的技术限制、研发投入大、研发周期长、研发人才队伍不完善等因素，仍与发达国家有一定差距。目前半导体项目在国自然科学基金经费投入中仅占2-3%，扶持力度尚待加强。未来，中国可以把握互联网、大数据、5G等领域的先发优势，继续发展人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。