十四五规划主要内容 十四五时期的主要目标和任务

　　(二)双循环之产业体系——现代产业体系

　　《建议》提出，要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

　　1、战略性新兴产业

　　根据《建议》，战略性新兴产业包括新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物技术产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、航天航空、海洋装备等九大产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。近年来，战略性新兴产业发展势头强劲，2019年12月，战略新兴产业工业增加值累计同比8.4%，高于工业增加值平均增速。面对国内外的机遇与挑战，未来应推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展;促进平台经济、共享经济健康发展;鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

　　2、现代服务业

　　现代服务业包括基础服务、生产性服务、生活性服务以及公共服务，随着信息技术、知识经济、工业高度发展，现代服务业近年来发展迅猛，第三产业GDP占比不断提高，为促进高质量就业、提升居民生活质量提供良好助力。其中，基础服务包括通信服务和信息服务等，生产性服务包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务等，生活服务包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等，公共服务包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。随着经济贸易发展、工业高度发展、知识经济焕活、信息技术的发展，近年来，我国的第三产业占GDP的比重不断提高，2019年第三产业GDP占比达到53.9%，较2010年提高了9.7个百分点。未来要继续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化;推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给;推进服务业标准化、品牌化建设。

　　3、基础设施建设:新基建、交通强国与能源革命

　　《建议》提出要在新基建、交通强国、能源革命等方面统筹推进基础设施建设。首先在新基建方面，要加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。新基建包括信息基建、融合基建和创新基建，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。当前，我国的5G技术专利数、5G基站数、5G基站建网模式世界领先，推动新基建发展有利于我国抓住第四次科技革命的先机。

　　其次，要加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。2019年国务院印发《交通强国建设纲要》，指出要在到2035年基本建成交通强国，并提出相应的基础设施要求，包括建设现代化高质量综合立体交通网络、构建便捷顺畅的城市(群)交通网、形成广覆盖的农村交通基础设施网、构筑多层级一体化的综合交通枢纽体系四个方面，促进立体互联，推动城市科学规划和出行效率，促进农村资源倾斜和旅游、农业等产业发展，大力发展枢纽经济。

　　第三，《建议》提出要推进能源革命。2019年，我国的煤炭能源的消费量占比由2010年的69%降至58%，但仍占据主导地位，且高于世界平均。为了保障能源安全和促进节能环保，应完善能源产供储销体系，在油气方面，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设;在新能源方面，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。未来风电、光伏发电、新能源汽车等有望进一步发展。

　　4、数字中国

　　《建议》提出要加快数字化发展，推动数字经济、数字治理、大数据开发、数据安全、数字化普及等方面发展。首先，要发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。其次，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。如，在人工智能、生物识别、AI发展下，可以促进政务7×24小时在线办公。第三，在大数据开发方面，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用;扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。第四，保障国家数据安全，加强个人信息保护。第五，在数字化普及方面，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。第六，积极参与数字领域国际规则和标准制定。