十四五规划主要内容 地方财税体制改革框架初现

　　六省市在国家规划基础上分别提出了自己的财税体制改革框架

　　北京提出了更多地方特色管理要求。北京“十四五”规划纲要，将财税体制改革相关内容，列入建设国际一流营商环境高地范畴，重视程度可见一斑。除了落实国家规划部署，北京更加突出财政收入管理：首先要求建立权责法定、财力协调、区域均衡、竞争有效的现代财政体制。其次明确要求加强财源建设，积极落实消费税改革，涵养培育地方税源。同时，备受各地重视的零基预算管理改革，也进入规划纲要，具体提法是“深化零基预算管理”，并要求建立以绩效为导向的新型预算资金分配与管理模式，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。此外，值得关注的是，对于近年来已经降温的政府投资基金，北京明确要修订市级政府投资基金管理办法，建立基金存续、管理费提取等与绩效评价结果挂钩的机制。

　　天津主要是细化了国家规划的要求，并明确提出要建立现代地方财税体制。关于财政体制的表述，天津与北京略有差异，强调要构建权责清晰、激励发展、财力协调、区域均衡的市和区财政关系。除了零基预算，天津还明确要构建以绩效为核心的集中财力办大事的财政政策体系和资金管理机制。

　　上海在财政事权和支出责任划分方面有所突破，对政府债务管理着墨较多。上海规划纲要，在明确进一步理顺市区两级财政关系，深化政府财政事权与支出责任划分改革，合理确定共同事权的同时，增加了“进一步明晰各自职责范围，充分发挥市区两级积极性”相关内容，考虑到不少城市市区两级职责划分不清的实际情况，这条内容对于其他城市来说，有着重要参考价值。同时，上海还明确要求完善政府债券发行管理机制，推动市区两级加强地方政府债券项目储备，逐步建立滚动接续的项目准备工作机制。

　　江苏最大的亮点是，“完善现代财税体制”的提法，规划纲要内容与国家基本保持一致。浙江与江苏类似，“完善现代地方财税体系”的提法比较有自身特色，内容与国家基本一致，完善转移支付制度，建立健全更有利于区域统筹协调发展的激励奖补机制的相关提法，值得后续关注，相关政策机制出台后，可能会被其他地方参考借鉴。

　　安徽尽管将财税体制改革内容拆分为“健全省以下财政体制”“深化预算管理制度改革”两部分，但主要内容与国家规划纲要变化不大，与国家和其他地方不同之处在于，对于推进全口径预算管理，明确了具体内容，那就是完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。