十四五规划主要内容 十四五规划重点解读

　　首次在“五年规划”中提出远景目标。早在“九五计划”中，国家曾提出过2010年远景目标，而此后的“五年规划(计划)”中，均未再次提出远景目标。本次会议首次在“五年规 划”中提出远景发展目标，即到2035年基本实现社会主义现代化。我们认为，远景目标的设置有助于未来更好地落地三个五年规划，逐步达到既定目标的过程将更加有序，体现了我国经济发展战略的系统性、整体性和阶段性目标之间的衔接与连续。

　　发展环境面临深刻变化。十八届五中全会认为，我国“十三五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。但在“十四五”时期，十九届五中全会延续了2020年“730政治局会议”的判断，即“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。本次会议尤其提到，“国际力量对比深刻调整”。当前逆全球化、民粹主义、贸易保护主义有抬头趋势，新冠疫情发生后全球经济面临衰退，加剧了外部环境的恶化，而国内人口红利和低劳动成本等优势减少，我国面临的发展环境不稳定性和不确定性明显增加。

　　经济增速具体目标有所淡化。我们在梳理过程中发现，这是首次在“五年规划”中没有提及具体的增速目标。例如，“十三五”时期，中央明确提出“经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。但从《建议》看，“十四五”时期我国经济社会的发展是“以推动高质量发展为主题”，经济结构优化和提质增效将是未来五年的工作重点。未来我国可能使用其他能够全面衡量经济增长质量的考核指标代替GDP增速，如失业率、研发投入、环保等(见表1)。

　　更加突出安全问题。“十三五”规划提出，“实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全”。与“十三五”时期相比，“十四五”规划更加强调安全问题，“安全”一词在《建议》全文中出现的频率最高，达到66次。“安全”的范畴也有所拓展，强调要“统筹传统安全和非传统安全”。在第十三部分的50条中，整段详细论述了“经济安全”，突出强调“实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力”。此外，党的十八大以来，习近平总书记反复强调要维护金融安全，把防控金融风险放到更加重要的位置。“维护金融安全，守住不发生系统性风险的底线”在本次《建议》中也再被提及，表明其意义重大。