十四五规划主要内容 十四五规划重点解读

　　“十四五”时期经济发展规划的重点解读

　　展望“十四五”时期，我国面临的发展环境将更加复杂、不确定因素更多，“十四五”规划的实施可能会难于以往。在这种环境下，关键在于保持战略定力，办好自己的事，抓住机遇，奋勇前进。

　　科技自主创新成为国家发展战略支撑。《建议》中，国家把“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”这一条摆在了重要位置，并进行了专章部署。一是我国核心关键技术、自主创新能力仍然薄弱。目前，我国的制造业产值已位居世界第一。据世界银行披露，我国制造业增加值在全球的占比约为28.3%(2018)。我国工业体系规模庞大、门类齐全，且近年来研发经费投入、论文和专利产出大幅增长。但总体来看，我国自主创新能力仍然薄弱，很多关键核心技术和装备受制于人，处于被动局面。例如，我国是全球最大的半导体与集成电路消费市场，但是90%依赖进口，自给比例仅约10%。2019年，中国半导体进口额为3055亿美元(与全国研发经费基本相当)，占全国GDP(99万亿元)的2.2%，远超原油进口额(2387亿美元)。二是预计“十四五”期间科技创新力量将全面强化。面对严重的“卡脖子”问题，我国将加大对核心技术、关键领域的掌控力。根据《建议》，未来要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，预计将在科技创新领域倾注大量资源并进行体制层面的改革，加大基础性研究的投入力度，推动产学研深度融合。尤其在“人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域”将有所布局，提升我国战略安全领域的自主创新能力。

　　加速构建现代产业体系，推动产业优化升级。当前全球产业链、供应链正面临深刻重塑，欧美等发达国家持续寻求扩大制造业优势。在复杂的国际环境下，产业链安全和抗冲击能力事关我国国家安全和经济稳定。因此，“十四五”规划提出，“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”。一是提升产业链供应链现代化水平。一方面，《建议》提出，“分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级”。分行业设计供应链战略更具有前瞻性和精准性，有利于产业之间发展的衔接，将显著提高我国产品的质量和国际竞争力。另一方面，《建议》提到“保持制造业比重基本稳定”。这一条特别放在“十四五规划”中有其特殊用意。我国现在处于工业化中后期，制造业比重已由2006年高峰时期的32%左右降至2019年的27%。制造业是立国之本。我国应吸取一些国家产业“空心化”的教训，做大做强制造业，并借助数字经济发展推动制造业智能化发展与技术升级。二是发展战略新兴产业，为关键领域布局。2019年，我国战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到11.5%，较2014年提高3.9个百分点，已成为推动产业结构转型升级、经济高质量发展的重要源泉。疫情后，应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新产业将成为下一轮趋势变化的起点。《建议》尤其提出，“加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业”，这必将提升产业新活力，成为经济增长新引擎。三是数字化发展是现代产业体系建设的重要推动力。数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术并列的五大生产要素之一。尤其是新冠疫情发生后，数字要素已成为实体经济发展的重要动力，在经济复苏、稳定就业等方面发挥着不可替代的作用。展望“十四五”，数字化发展的主要趋势体现在两个方面。一方面是数字产业化，5G、区块链、人工智能和数字文化等新一代信息技术加快发展，新的数字化产业不断壮大。另一方面是产业数字化，工业互联网将成为产业基础设施，智能制造、数字化管理等成为产业发展的新趋势。

　　扩大内需是战略基点，国内市场仍有待挖掘。2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“双循环”新发展格局概念，此后新发展格局的框架在中央多个场合的阐述中不断明晰。在“十四五”规划中，中央再提“双循环”，并提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”，明确了要“全面促进消费，拓展投资空间”。在我国当前发展环境发生深刻变化的情况下，挖掘超大规模国内市场、扩大内需可进一步形成和完善国内大循环，并以此促进国内循环和国际循环的联动。一是消费仍有较大潜力可挖掘。居民消费是最大的内需，也是超大规模国内市场的直接体现。2019年，中国人口占世界人口的比重为18.2%，GDP占世界比重约为16.4%。但我国最终消费支出额仅占世界总额的12.1%。若我国的消费支出额在世界的占比能与GDP占比相当，则意味着还有约4个百分点的消费潜力可以挖掘。二是拓展投资要与高质量发展紧密结合。挖掘固定资产投资对经济增长的贡献潜力，需要继续调整过度依赖投资驱动的经济增长模式，持续促进发展方式的优化。未来扩大有效投资的重点是支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。“两新一重”建设不仅可以改善公共基础设施水平、提升城镇化水平及国家安全保障能力，还可带动相关产业发展，提供更多就业岗位，对上下游产业链的拉动效果和投资乘数效应非常显著。