十四五规划主要内容 十四五规划重点解读

　　新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”。《建议》提出，既要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，又要“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”。一是我国城镇化发展空间仍十分巨大。目前我国城镇化率刚超过60%(2019)。在我国新型城镇化规划下，按照近三年1.08个百分点(近十年均值为1.23个百分点)的增速水平，预计未来十年城市化率有望持续提高并突破70%。未来应优化主体功能明显、优势互补、高质量发展的城市群经济布局，并辐射带动周边中小城市共同参与分工合作、共同发展。二是“乡村振兴”继续全面推进。“十三五”期间，我国5575万农村贫困人口实现脱贫，粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，农业竞争力和乡村建设水平得到极大提升。而根据《建议》的规划，“十四五”期间，乡村振兴的制度框架和政策体系将进一步健全，农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效等方面将更上一层楼。三是激发区域板块内生性增长的巨大潜力。由于政策、市场和资本等区域分化严重，导致长期以来形成了区域不平衡的发展格局，也未能建立起比较统一开放的内需市场。而以京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化、粤港澳大湾区发展规划、西部陆海新通道为代表的区域协同发展战略是我国搭建统一开放市场的重要战略举措，也是联通新型城镇化和乡村振兴战略的主战场，可激发区域板块内生性增长的巨大潜力。

　　不断完善宏观经济治理体系，建立现代财税金融体制。“十四五”时期，我国经济发展的内外部环境不确定性、不稳定因素增多，对宏观经济治理与政策调控提出了更高的要求。一是要不断完善宏观经济治理体系。2020年5月，中央在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中首次提出“完善宏观经济治理体制”。《建议》对宏观经济治理进行再部署，并强调“以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合”，可以预见，未来我国的宏观治理将更具全面性、系统性。此外，《建议》还强调“加强国际宏观经济政策协调”。新冠疫情发生后，世界经济韧性和全球经济治理能力面对严峻考验，更需要国际社会同心协力、同舟共济。未来在遏制全球新冠疫情蔓延的基础上，中国作为全球第二大经济体要坚持多边主义，加强协调同主要经济体的宏观经济政策，承担应有责任。二是建立现代财税金融体制。目前我国财税金融领域仍存在一些问题，如整体债务杠杆率偏高，地方政府债务存量处置难，货币政策调节易松难紧，金融市场仍以间接融资为主等。《建议》首次提出“建立现代财税金融体制”，其背后含义深刻。展望“十四五”，财税政策将更好地服务于国家治理，预计在财税政策体系方面会有新突破，如提高直接税比重、完善地方税体系、加强预算约束等。金融体制将更加健全，尤其是构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善现代金融监管体系，提高直接融资比重等。

　　有序推动对外开放，实现互利共赢。加入WTO以来，中国的高速经济增长较多得益于对外开放，未来的发展依然离不开对外开放。一是对外开放可促进中国各产业更充分地参与国际市场竞争。“高质量引进来和高水平走出去”可取长补短，拓宽眼界。有序开放将有利于带动国内创新、推动改革，不断实现产业转型升级，巩固中国在全球产业链供应链中的地位。二是对外开放给中国带来新机遇。近期，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署。据工业和信息化部赛迪研究院测算，RCEP可以分别提升“十四五”期间中国出口、进口、投资、GDP增速1.95个、1.63个、0.09个、0.04个百分点。且RCEP还给予老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家关于市场开放过渡期安排的待遇，实现互利共赢。展望“十四五”时期，预计我国将进一步拓展外部合作并积极参与全球经济治理，给中国发展带来新机遇。三是开放的同时要兼顾安全。国际经验及我国实践证明，应兼顾开放与安全，开放的节奏要循序渐进。未来我们要根据国内外经济金融形势变化，把握开放的主动权，关注开放的节奏和风险。