十四五规划纲要全文 十四五规划内容解读

　　实施积极应对人口老龄化国家战略

　　“十四五”时期，中国人均预期寿命再提高1岁。 纲要提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，制定人口长期发展战略，优化生育政策， 推动实现适度生育水平。减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。

　　同时，综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。

　　解读：中国正在快速进入老龄化社会，到2018年底，中国65岁及以上老年人数达到1.67亿，占全国总人口数的11.9%,60岁及以上老年人口数量为2.49亿，占总人口的17.9%，且中国60岁以上的人口首次超过15岁以下人口。根据联合国的预测，2020年中国劳动就业人口占总人口比例是66.7%，到2050年将快速下降到51.2%，而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等发达国家。

　　全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉21世纪经济报道，在人口老龄化加速的背景下，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势，预计2029年中国养老金将出现当期收不抵支，2036年累计结余将耗尽，此后每年出现缺口。

　　他建议“十四五”期间制定顶层设计，从“负债型”养老金向“资产型”养老金过渡，从当前的现收现付制转向基金积累制，以资本红利递补人口红利的消失。同时，尽快引入多缴多的激励机制，并考虑扩大国资划转规模。

　　郑秉文表示，延迟退休主要涉及三个年龄群体，即原定退休年龄的60岁男性，55岁女干部以及50岁女工人。他强调，一定要实施渐进式延迟退休。目前，绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月，这样既起到渐进的作用，又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长，也比较适合我国国情。

　　刘世锦表示，应对老龄化社会挑战，要以更大力度把国有资本划转社保基金，提高划转比例，养老金支付压力较大的地区划转比例可以再高一些，并与适当延迟退休年龄、提高统筹层次等改革同步推进。

　　商签更多高标准自贸协定

　　纲要提出，中国将实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。加快中日韩自由贸易协定谈判进程，稳步推进亚太自贸区建设。积极考虑加入CPTPP，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。

　　在内陆开放上，支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放型经济试验区。研究在内陆地区增设国家一类口岸。支持广西建设面向东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心。同时，稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联互通，健全合格境外投资者制度。

　　解读：商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受21世纪经济报道专访时指出，目前中国已经签署19个自贸协定，近年来我们推动了与智利、新加坡、新西兰、韩国、瑞士等经济体的升级版谈判或第二阶段谈判，未来还将推动更多自贸区的升级。中国将积极探索既与国际通行规则接轨、又符合自身改革发展需要的自贸规则，在更高水平上扩大对外开放。

　　此前的自贸区更多侧重于贸易与投资等传统领域，未来中国将进一步提高零关税比例，放宽服贸和投资市场准入，同时也将纳入更多跨境电商、环保、知识产权、政府采购等新议题。

　　未来中国将加快推进中日韩自贸协定谈判，推动与海合会、以色列、挪威等自贸谈判进程，积极考虑加入CPTPP。此外，非洲正在形成一个统一的市场，中国可以考虑与非盟商签自贸区。在中欧投资协定达成的基础上，中国推动与欧盟商签自贸区的条件也已成熟。