十四五规划主要内容 十四五规划的区域发展战略

　　二、“十四五”规划的区域发展战略

　　自然地理条件是中国区域发展的空间基础，区域发展战略则是中国区域经济发展政策和产业布局的依据。“十四五”规划对区域发展的战略规划是：深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。主要内容有：优化区域经济布局、深入实施区域重大战略、深入实施区域协调发展战略、积极拓展海洋经济发展空间四个方面。

　　(一)优化区域经济布局

　　对于“十四五”期间的区域经济布局，中央的基本战略部署是三大区域发展战略和三大类型区。

　　三大区域发展战略是区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，中央提出的政策方向是健全区域协调发展的体制机制、完善新型城镇化战略和构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

　　在“十四五”规划中，中央提出把全国按照主体功能区划分成新的三大类型区：一是城市化地区，基本功能是高效集聚经济和人口，目前把全国划成19个城市群，作为城市化地区的最主要承载地。二是农产品主产区，基本功能是为全国人民提供高质量的农产品，任务是保护基本农田和生态空间，主要范围在东部平原地区、西部绿州地区。三是生态功能区，基本功能是生态环境保护，任务是提供生态产品，范围是在城市和农产品主产区之外，覆盖全国。

　　优化区域经济布局还需要实现新时代区域高质量发展，这也是“十四五”规划提出的一个重要任务，关键在以下三方面。

　　一是协同推进经济带与经济区的发展。“十四五”规划已经明确了长江经济带和黄河生态保护与高质量发展带两个经济带，长三角一体化经济区、京津冀协同发展经济区、粤港澳大湾区、成渝经济区和辽中南经济区五个经济区。围绕这些经济带和经济区，全国至少可以建设40个都市圈。

　　二是解决好资源环境的约束问题。生态环境脆弱、资源环境承载力不足、经济社会发展与资源环境矛盾较大是在“十四五”期间实现区域高质量发展必须要解决的问题。

　　三是实现区域经济一体化。区域经济一体化应该包括交通与信息一体化、制度一体化、区域与产业之间的协作以及强化经济联系与区域贸易。其中，制度一体化是比较高级的区域经济一体化，这里所说的制度是指日常生活中的制度安排，如交通一卡通、地区检疫标准、银行异地存取等。

　　(二)深入实施区域重大战略

　　深入实施区域重大战略是“十四五”规划提出的一个重大战略安排，主要指五大战略。

　　(1)加快推动京津冀的协同发展。在过去的5年间，京津冀城市群建设已经取得了丰硕的成果，GDP已由2014年的6.65万亿元抬升至2019年的8.51万亿元，河北省域范围内的39个国家级贫困县全部摘帽。进入“十四五”时期，京津冀城市群高质量发展的机遇与挑战同在，主要有几个重点任务：一是疏解非首都功能，建设通州的城市副中心;二是加快雄安新区的建设;三是巩固发展滨海新区;四是建设“轨道上的京津冀”，“十四五”规划对“轨道上的京津冀”有很详尽的项目规划。

　　(2)全面推动长江经济带的发展。“十四五”规划提出的全面推动战略是生态优先、绿色发展、共抓大保护、不搞大开发。在重点强调生态建设的基础上，具体提出了长江的“十年禁渔”、建设沿江铁路、建设绿色产业体系和保护文物等目标。长江经济带凭借黄金水道的独特优势，加之充裕的资本赋存、广阔的市场规模，连通东、中、西三大地带的长江经济带正日益成为优质要素的集聚洼地，对国民经济增长的贡献率已由2000年的29.31%攀升至2019年的43.34%。“十四五”时期深入贯彻“一轴、两翼、三极、多点”的网络化空间布局方略，统筹长三角、长江中游、成渝等国家级城市群，黔中、滇中等区域性城市群，发挥对周边节点城市的扩散效应。

　　(3)积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。改革开放以来，珠三角充分发挥毗邻港澳的地理优势，加深了与香港、澳门的区域合作，湾区经济初具规模。《粤港澳大湾区发展规划纲要》于2019年2月发布，明确了大湾区应以香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海为核心，构建极点带动、轴带支撑的高质量网络化城市群。

　　“十四五”规划重点强调的是深港、粤澳合作推进科技创新、实现交通一体化、创新要素跨境流动等。2019年，粤港澳大湾区在5.6万平方公里的城市群范围内就创造了占全国10.96%的GDP，域内11座城市的人均GDP均接近或超越10000美元的门槛，具备建成世界级城市群的巨大潜力。为此，“十四五”时期在巩固香港、澳门、广州、深圳中心城市地位的同时，还应加强域内其他7座节点城市对各类资源的整合力度，确保城市群网络内部各城市人口规模与经济规模的同步扩容，为新时代“一国两制”的理论突破与实践创新提供新蓝本。