十四五规划主要内容 十四五规划的区域发展战略

　　摘 要：区域经济是国民经济的基础，是实现国家战略与奋斗目标的重要支撑。构建新发展格局，需要在加强区域协调发展的基础上着力解决区域发展中存在的难点，从而加快助力形成双循环格局。当前，中国的区域发展具有东西发展差距仍然明显、南方与北方发展不平衡和城乡发展不平衡三个特点。党的十九大以来，中国区域发展战略的指向性和精准化越来越明确和全面，正在推动新发展格局的形成。“十四五”规划突出强调了“四大板块”和“五大战略”。“十四五”规划中对区域发展的战略规划是：深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。主要内容有：优化区域经济布局、深入实施区域重大战略、深入实施区域协调发展战略、积极拓展海洋经济发展空间四个方面。从国家尺度来看，要做到国内国际双循环相结合;从区域尺度来看，要加快构建以城市群为载体的网络化空间格局;从县域尺度来看，要着力释放集聚经济外部性，构建促进区域发展的新机制与新政策。促进区域发展的新机制包括协同发展机制、区域一体化机制和区域合作的机制。促进区域经济发展的新政策包括构建精准性的区域政策体系、优化区域创新与发展平台、加强区域规划的权威性和操作性以及保障国家和区域的生态、防疫、防灾安全。

　　一、中国区域经济的现状与特点

　　区域经济是国民经济的基础，也是实现国家战略与奋斗目标的重要支撑。构建新发展格局，需要在加强区域协调发展的基础上着力解决区域发展中存在的难点，从而加快助力形成双循环格局。

　　(一)中国国土空间的基本构成

　　几十年来，中国国土空间的基本构成并没有发生根本性的变化，绝大部分人口和经济重心仍然在胡焕庸线的东南部。

　　1935年，从东北黑龙江的爱辉(今黑河)到云南的腾冲，这条45度倾斜的直线把中国版图一分为二。胡焕庸线东南边的国土面积占当时版图的36%，人口占96%;胡焕庸线西北边的国土面积占 64%，人口只占 4%，两边人口密度相差40多倍。八十多年来，中国经历了无数变化，人口从4亿多变成13亿多，经济规模增长了几十倍，国家的区域发展规划和人口移民政策更是不断改变。到2010年第六次普查时，胡焕庸线东侧的人口占93.7%，相比70多年前仅仅减少了2.3个百分点。

　　造成这种分布结果最主要的原因是中国的自然地理因素，例如地形、地貌、气候等。中国的主要平原，如东北平原、华北平原、长江中下游平原、珠江三角洲平原都集中在东部和南部地区，导致中国的人口、交通和城市都密集地分布在东南部地区。

　　(二)中国区域发展战略及其演化

　　党的十九大以来，中国区域发展战略的指向性和精准化越来越明确和全面，正在推动新发展格局的形成。

　　“十四五”规划突出强调了“四大板块”和“五大战略”。“四大板块”为西部地区、东北地区、东部地区和中部地区。当前，中国的区域协调发展战略包括了推进西部大开发形成新格局、加快东北老工业基地振兴、推动中部地区崛起、实现东部地区优化发展的“四大板块”总体战略。影响深远的脱贫攻坚战略正是区域协调发展战略的重要组成部分。“五大战略”为京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护与高质量发展。“四大板块”和“五大战略”在空间上存在互动关系。